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新版《北京市水行政處罰程序若干規(guī)定》已經(jīng)2021年7月6日北京市水務(wù)局第5次局長辦公會(huì)審議通過，自2021年7月15日期施行。

一、修訂背景

1.《中華人民共和國行政處罰法》已經(jīng)第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議于2021年1月22日修訂通過，自2021年7月15日起施行。新修訂的《行政處罰法》在行政處罰種類、行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)、行政處罰的管轄和適用規(guī)則、執(zhí)法程序、執(zhí)行程序等方面健全完善了一系列法律制度。

按照國家和本市行政規(guī)范性文件清理工作要求，北京市水務(wù)局對(duì)現(xiàn)行有效的水務(wù)行政規(guī)范性文件進(jìn)行了認(rèn)真清理，確認(rèn)《北京市水行政處罰程序若干規(guī)定》（京水務(wù)法〔2020〕16號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）部分條款與新修訂的《行政處罰法》規(guī)定不一致，迫切需要修訂。

2.《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確要求，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度。明確具體操作流程，重點(diǎn)規(guī)范…行政處罰…等執(zhí)法行為。

3.國務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法權(quán)過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號(hào)）.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、北京市人民政府辦公廳分別制定了三項(xiàng)制度實(shí)施方案，對(duì)完善執(zhí)法程序，推行行政執(zhí)法公示制度、建立執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度提出了具體要求。

4.1997年水利部出臺(tái)了《水行政處罰實(shí)施辦法》，施行已逾20年，其第三十條第四款關(guān)于水行政處罰需要集體討論決定的罰款數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)和第三十四條關(guān)于水行政處罰需要告知聽證權(quán)利的罰款數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，與近年來北京市水行政執(zhí)法實(shí)際不符。經(jīng)專項(xiàng)請(qǐng)示，水利部同意授權(quán)北京市可按照《北京市實(shí)施行政處罰程序若干規(guī)定》第十五條第二款和《北京市行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》第二條第二款執(zhí)行。

5. 為深化黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革，推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限向基層延伸，市政府決定自2020年7月1日起，將由市、區(qū)有關(guān)部門承擔(dān)的部分行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)下放至街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，并由其依法行使與之相關(guān)的行政檢查權(quán)，實(shí)行綜合執(zhí)法。同時(shí)要求市級(jí)行業(yè)部門配合區(qū)政府落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范實(shí)施行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。其中涉及水務(wù)部門向街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府下放河湖保護(hù)、水土保持方面19項(xiàng)行政處罰權(quán)、3項(xiàng)行政強(qiáng)制權(quán)。

6.近年來，國家和本市對(duì)許多涉水法律法規(guī)規(guī)章進(jìn)行了修訂，部分法律法規(guī)大幅提高了違法行為的罰款數(shù)額。如修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百零八條增加了“城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營單位或者污泥處理單位對(duì)污泥流向、用途、用量等未進(jìn)行跟蹤、記錄，或者處理后的污泥不符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的行為”應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任方面的內(nèi)容，對(duì)擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥和處理后的污泥造成嚴(yán)重后果的，處二百萬元以上五百萬元以下的罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五萬元以上五十萬元以下的罰款；拒不改正的，城鎮(zhèn)排水主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。又如2021年6月10日修訂通過的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》也大幅提高了罰款數(shù)額。

7.在本輪機(jī)構(gòu)改革過程中，水務(wù)部門職能職責(zé)有所調(diào)整，現(xiàn)行《北京市水行政處罰程序若干規(guī)定》（京水務(wù)法〔2020〕16號(hào)）部分條款已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)工作需要。

因此，根據(jù)國家和本市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合水務(wù)行業(yè)特點(diǎn)，對(duì)《北京市水行政處罰程序若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）進(jìn)行修訂顯得十分迫切。

二、修訂的主要內(nèi)容

1.調(diào)整制定依據(jù)

新版《行政處罰法》實(shí)施后，現(xiàn)行《北京市行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)（2016版）》也將啟動(dòng)修訂工作，故予以刪除。

2.規(guī)范執(zhí)法委托

根據(jù)新版《行政處罰法》，《規(guī)定》第二條明確“ 市、區(qū)水行政主管部門依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)書面委托符合《行政處罰法》第二十一條規(guī)定條件的組織實(shí)施水行政處罰，委托書經(jīng)雙方蓋章后生效。

委托水行政主管部門和受委托組織應(yīng)當(dāng)將委托書向社會(huì)公布。

委托書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）委托水行政主管部門和受委托組織的名稱、法定代表人姓名；

（二）委托實(shí)施水行政處罰的具體事項(xiàng)、權(quán)限和期限；

（三）其他需載明的事項(xiàng)。”

3.進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)法責(zé)任

《規(guī)定》第三條明確“水行政處罰由違法行為發(fā)生地的水行政處罰機(jī)關(guān)依照職權(quán)管轄。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

兩個(gè)以上的水行政處罰機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人的同一違法行為都具有管轄權(quán)的，由最先立案的水行政處罰機(jī)關(guān)管轄。

對(duì)管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)水行政處罰機(jī)關(guān)指定管轄；也可以直接由共同的上一級(jí)水行政處罰機(jī)關(guān)指定管轄。

上級(jí)水行政處罰機(jī)關(guān)有權(quán)管轄下級(jí)水行政處罰機(jī)關(guān)管轄的水行政處罰。”

4.健全執(zhí)法證據(jù)種類、執(zhí)法調(diào)查、回避制度

根據(jù)新版《行政處罰法》，《規(guī)定》第七條明確“證據(jù)有以下幾種：

（一）書證；

（二）物證；

（三）視聽資料；

（四）電子數(shù)據(jù)；

（五）證人證言；

（六）當(dāng)事人的陳述；

（七）鑒定意見；

（八）勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。

證據(jù)必須經(jīng)查證屬實(shí)，方可作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。以非法手段取得的證據(jù)，不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。”

第八條規(guī)定“水行政處罰應(yīng)當(dāng)由具有行政執(zhí)法資格的水行政執(zhí)法人員實(shí)施。水行政執(zhí)法人員不得少于兩人。

水行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)文明執(zhí)法，尊重和保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。

水行政執(zhí)法人員與案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的應(yīng)當(dāng)回避。

當(dāng)事人認(rèn)為水行政執(zhí)法人員與案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的，有權(quán)申請(qǐng)回避。

當(dāng)事人提出回避申請(qǐng)的，水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法審查，由水行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。決定作出之前，不停止調(diào)查。”

第九條規(guī)定“水行政執(zhí)法人員依法向當(dāng)事人和有關(guān)人員調(diào)查案件情況，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件，詢問或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄由當(dāng)事人和有關(guān)人員簽名或者蓋章。

當(dāng)事人和有關(guān)人員拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)有兩名以上水行政執(zhí)法人員在筆錄上注明情況并簽名。

水行政處罰機(jī)關(guān)為調(diào)查案件需要，有權(quán)依法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)和技術(shù)鑒定。對(duì)相關(guān)書證，有權(quán)進(jìn)行復(fù)制。”

5.完善行政處罰事先告知、陳述和申辯制度

第十三條規(guī)定“案件承辦人員完成主動(dòng)證據(jù)收集、作出處罰決定前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達(dá)水行政處罰事先告知文書，一次性告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利，以及履行權(quán)利的期限、方式。

當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。水行政處罰機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。

水行政處罰機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人陳述、申辯而給予更重的處罰。”

6.完善行政處罰聽證制度

第十四條規(guī)定 “行政機(jī)關(guān)擬作出下列行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證：

（一）對(duì)公民處以超過一萬元、對(duì)法人或者其他組織處以超過十萬元罰款；

（二）沒收公民違法所得或者非法財(cái)物價(jià)值超過五千元、沒收法人或者其他組織違法所得或者非法財(cái)物價(jià)值超過五萬元；

（三）降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷許可證件；

（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

聽證由作出水行政處罰決定的水行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，具體工作由法制機(jī)構(gòu)組織。”

第十七條規(guī)定“聽證參加人包括聽證主持人、聽證記錄人、案件當(dāng)事人及其委托代理人、案件調(diào)查人員、證人以及與案件處理結(jié)果有直接利害關(guān)系的第三人等。

當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理。當(dāng)事人委托代理人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證前向水行政處罰機(jī)關(guān)提交委托書。

當(dāng)事人及其代理人無正當(dāng)理由拒不出席聽證或者未經(jīng)許可中途退出聽證的，視為放棄聽證權(quán)利，水行政處罰機(jī)關(guān)終止聽證。”

7.下放行政處罰決定權(quán)限

為推動(dòng)執(zhí)法重心下移，進(jìn)一步提高執(zhí)法效能，《規(guī)定》第二十一條明確“對(duì)違法行為調(diào)查終結(jié)，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)就案件的事實(shí)、證據(jù)、處罰依據(jù)和處罰意見等，提出書面報(bào)告，并按照下列權(quán)限處理：

（一）擬作出不予行政處罰的，或者對(duì)公民處以五千元以下罰款、對(duì)法人或者其他組織處以五萬元以下罰款的，經(jīng)受委托組織從事行政處罰決定審核的人員進(jìn)行法制審核后，由受委托組織負(fù)責(zé)人作出決定，報(bào)水行政處罰機(jī)關(guān)印章管理機(jī)構(gòu)用印蓋章。

（二）擬對(duì)公民處以超過五千元至一萬元以下罰款、對(duì)法人或者其他組織處以超過五萬元至十萬元以下罰款的，經(jīng)受委托組織從事行政處罰決定審核的人員進(jìn)行法制審核后，由受委托組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行集體討論，參加人數(shù)不得少于負(fù)責(zé)人職數(shù)的四分之三。列席人員應(yīng)為案件承辦人、從事行政處罰決定審核的人員和其他相關(guān)人員。受委托組織負(fù)責(zé)人集體討論后作出決定，報(bào)水行政處罰機(jī)關(guān)印章管理機(jī)構(gòu)用印蓋章。

（三）擬作出通報(bào)批評(píng)，或者擬對(duì)公民處以超過一萬元至十萬元以下罰款、對(duì)法人或者其他組織處以超過十萬元至三十五萬元以下罰款的，經(jīng)受委托組織從事行政處罰決定審核的人員法制審查后，由受委托組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行集體討論，參加人數(shù)不得少于負(fù)責(zé)人職數(shù)的四分之三。列席人員應(yīng)為案件承辦人、內(nèi)設(shè)法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和其他相關(guān)人員。受委托組織負(fù)責(zé)人集體討論后提出行政處罰建議，經(jīng)水行政處罰機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行法制復(fù)核，報(bào)水行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審查同意后用印蓋章。

（四）對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者擬對(duì)公民處以超過十萬元罰款、對(duì)法人或者其他組織處以超過三十五萬元罰款、吊銷許可證等水行政處罰，由案件承辦人員提出行政處罰建議經(jīng)受委托組織負(fù)責(zé)人簽署意見后，報(bào)水行政處罰機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行法制審核，由水行政處罰機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)水行政處罰機(jī)關(guān)主管負(fù)責(zé)人審查，提請(qǐng)水行政處罰機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。參加人數(shù)不得少于水行政處罰機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的四分之三。列席人員應(yīng)為案件承辦人、受委托組織負(fù)責(zé)人、水行政處罰機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和其他相關(guān)人員。

依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的水行政處罰，履行完前述程序后，報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)后決定。”

8.規(guī)范用語

結(jié)合水務(wù)綜合執(zhí)法體制改革，將“水政監(jiān)督檢查人員”統(tǒng)一調(diào)整為“水行政執(zhí)法人員”；另外，對(duì)照《行政處罰法》，對(duì)部分用語、條款順序進(jìn)行了調(diào)整。