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第一條 為深入貫徹國家關(guān)于財政科研項目和經(jīng)費管理的要求，全面落實《北京市進(jìn)一步完善財政科研項目和經(jīng)費管理的若干政策措施》（京辦發(fā)〔2016〕36號）、《北京市深化市級財政科技計劃（專項、基金等）管理改革實施方案》（京政辦發(fā)〔2016〕55號）等科技和經(jīng)費管理改革措施，規(guī)范和加強(qiáng)門頭溝區(qū)科技項目（以下簡稱“項目”）和科技課題（以下簡稱“課題”）的管理，參照《北京市科技計劃項目（課題）管理辦法》（京科資發(fā)〔2023〕43號）制定本辦法。

第二條 本辦法適用于由門頭溝區(qū)科學(xué)技術(shù)委員會（以下簡稱“區(qū)科委”）立項，并由門頭溝區(qū)財政科技經(jīng)費（以下簡稱“科技經(jīng)費”）撥款支持的項目。

第三條 本辦法所指項目（課題）是指為圍繞本區(qū)重點、熱點和難點問題，科技含量較高，具有前瞻性和推廣應(yīng)用前景，能為區(qū)領(lǐng)導(dǎo)決策提供科技支撐，能夠提升管理水平，推動行業(yè)技術(shù)進(jìn)步,根據(jù)門頭溝區(qū)科技發(fā)展方向，由區(qū)科委支持的獨立法人單位承擔(dān)的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、農(nóng)業(yè)新品種引進(jìn)、新技術(shù)推廣等相關(guān)活動。

第四條 本辦法所指項目（課題）主要分為：門頭溝區(qū)科技計劃項目（課題）和門頭溝區(qū)科技非計劃項目（課題）兩個大類。

第五條 項目（課題）管理遵循職責(zé)清晰、科學(xué)規(guī)范、公開透明、監(jiān)管有力、績效導(dǎo)向的原則，以進(jìn)一步優(yōu)化科技資源配置，充分調(diào)動科研人員的積極性和創(chuàng)造性，形成充滿活力的科技管理和運行機(jī)制為目標(biāo)。

第二章 組織管理

第六條 項目實行“項目-課題制”管理，即將項目的任務(wù)和目標(biāo)分解落實到若干課題任務(wù)中組織實施。

第七條 項目（課題）的管理責(zé)任主體是區(qū)科委。項目（課題）的參與主體包括課題承擔(dān)單位、課題負(fù)責(zé)人和咨詢專家。課題承擔(dān)單位（以下簡稱“承擔(dān)單位”）是課題的實施單位，是課題實施和經(jīng)費管理使用的責(zé)任主體。課題負(fù)責(zé)人是課題實施和經(jīng)費管理使用的直接責(zé)任人。咨詢專家是指接受區(qū)科委委托，對項目（課題）進(jìn)行評審與論證的個人。

第八條 區(qū)科委主要職責(zé)包括：

（一）制定項目（課題）管理制度并監(jiān)督執(zhí)行。

（二）編制科技項目年度申報指南，確定年度支持的重點領(lǐng)域和方向。

（三）開展項目（課題）申報受理、形式審查、組織可行性及經(jīng)費預(yù)算“二合一”論證（以下簡稱“二合一”論證），審議、確定立項項目（課題），下達(dá)項目任務(wù)通知，簽訂課題任務(wù)書。

（四）對執(zhí)行中的項目（課題）進(jìn)行指導(dǎo)、評估和監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)并處理項目（課題）執(zhí)行中的重大問題。

（五）組織項目（課題）驗收（結(jié)題）。

（六）開展項目（課題）科技報告工作管理。

（七）開展項目（課題）檔案工作管理。

（八）開展項目（課題）信息公開工作管理。

（九）開展項目的績效考評管理。

（十）開展項目（課題）參與主體的信用管理。

第九條 承擔(dān)單位主要職責(zé)包括：

（一）開展課題可行性研究，編制課題材料并落實課題任務(wù)，配合區(qū)科委完成“二合一”論證，進(jìn)行課題招標(biāo)工作，和區(qū)科委簽訂《課題任務(wù)書》。

（二）落實課題實施的配套條件和規(guī)范使用科技經(jīng)費，建立穩(wěn)定的研究團(tuán)隊，完善科研管理和科研財務(wù)助理制度。

（三）負(fù)責(zé)課題實施，及時向區(qū)科委報告課題實施中的重大事件，提出課題調(diào)整和終止結(jié)題申請。

（四）配合區(qū)科委完成課題驗收（結(jié)題）、科技報告撰寫和提交、成果管理等相關(guān)工作，完成課題績效考評。

（五）負(fù)責(zé)課題研究成果的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與管理，并予以有效管理和充分使用。

（六）開展與課題相關(guān)的合作交流、人才培養(yǎng)、科技宣傳等工作。

（七）完成區(qū)科委委托的與課題相關(guān)的其他工作。

第十條 課題負(fù)責(zé)人主要職責(zé)包括：

（一）恪守科學(xué)道德，遵守有關(guān)法律法規(guī)和倫理準(zhǔn)則，做出遵守科研誠信書面承諾，加強(qiáng)科研誠信與科技倫理自我約束、自我管理。

（二）對課題申報材料的真實性、完整性、有效性和合法性直接負(fù)責(zé)。

（三）擬定課題技術(shù)路線，安排研究任務(wù)分工，對實施進(jìn)度和質(zhì)量全面負(fù)責(zé)。

（四）按計劃進(jìn)度組織完成任務(wù)書規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)，按要求及時報告進(jìn)展情況和實施中出現(xiàn)的重大事項；配合進(jìn)行課題成果及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、管理和運用等工作。

（五）自覺接受區(qū)科委對課題執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，做好績效評價。

（六）配合區(qū)科委完成與課題相關(guān)的跟蹤統(tǒng)計監(jiān)測等其他工作。

第十一條 咨詢專家主要職責(zé)包括：

受區(qū)科委委托，遵循獨立、保密、回避、公平原則，在“二合一”論證、驗收（結(jié)題）評議等環(huán)節(jié)提供個人專業(yè)意見。

第十二條 承擔(dān)單位及課題負(fù)責(zé)人應(yīng)具備下列條件：

（一）承擔(dān)單位應(yīng)具有獨立法人資格，具有課題實施的基礎(chǔ)條件和保障能力，具備健全的課題管理、財務(wù)管理、科研人員管理、科技成果與知識產(chǎn)權(quán)管理、檔案與保密管理制度，擁有專業(yè)研究團(tuán)隊和科研管理團(tuán)隊，符合區(qū)科委的信用評價等級要求。

（二）課題負(fù)責(zé)人在課題任務(wù)執(zhí)行期內(nèi)在職，具有較強(qiáng)的課題組織管理和協(xié)調(diào)能力，身體健康并能切實履行職責(zé)，符合區(qū)科委對負(fù)責(zé)人的信用評價等級要求。

第十三條 咨詢專家應(yīng)具備下列條件：

（一）具有良好的科學(xué)道德和職業(yè)道德、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，能夠客觀、公正、實事求是地提出咨詢意見。

（二）科技專家應(yīng)從事與所咨詢項目（課題）相關(guān)的專業(yè)研究，具有中級以上技術(shù)職稱或相當(dāng)資格，熟悉相關(guān)領(lǐng)域的科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，了解科技活動的特點與規(guī)律，經(jīng)驗豐富，了解門頭溝區(qū)區(qū)情；財務(wù)專家應(yīng)從事財務(wù)相關(guān)領(lǐng)域工作，并具有中級或中級以上專業(yè)技術(shù)職稱或同等專業(yè)水平。

（三）身體健康，能夠承擔(dān)相關(guān)工作。

（四）符合區(qū)科委對專家的信用評價等級要求。

第三章 立項管理

第十四條 門頭溝區(qū)科技計劃項目：

區(qū)科委按照門頭溝區(qū)科技計劃年度重點任務(wù)和科技經(jīng)費預(yù)算要求，向社會公開發(fā)布項目征集通知，申報材料經(jīng)形式審查、行政決策、“二合一”論證后上報區(qū)財政審核，申請列入部門預(yù)算。區(qū)科委在區(qū)財政批復(fù)后向課題承擔(dān)單位下達(dá)課題任務(wù)通知。

第十五條 門頭溝區(qū)科技非計劃項目：

門頭溝區(qū)科技非計劃項目主要包括：區(qū)委、區(qū)政府下達(dá)的區(qū)級重大任務(wù)、區(qū)級緊迫任務(wù)和區(qū)級關(guān)鍵科技支撐任務(wù)等科技專項任務(wù)。區(qū)科委黨組按照相關(guān)任務(wù)要求，認(rèn)真遴選課題承擔(dān)單位并組織申報單位填寫申報材料，經(jīng)專家論證后上報區(qū)財政審核。區(qū)科委在區(qū)財政批復(fù)后向課題承擔(dān)單位下達(dá)課題任務(wù)通知。

第十六條 接到課題任務(wù)通知后，承擔(dān)單位編制《課題任務(wù)書》，報區(qū)科委簽訂后執(zhí)行。

第十七條 符合招標(biāo)投標(biāo)條件的項目（課題），由區(qū)科委委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)、并由課題承擔(dān)單位協(xié)助進(jìn)行招標(biāo)。

第四章 實施管理

第十八條 項目（課題）實施管理采取日常溝通、指導(dǎo)評估、監(jiān)督檢查等形式。

第十九條 由區(qū)科委立項或經(jīng)區(qū)科委推薦立項的項目（課題）將納入門頭溝區(qū)科技項目臺賬，按月上報工作及經(jīng)費支出進(jìn)度，定期召開項目（課題）進(jìn)度匯報會。

第二十條 設(shè)立項目中期督導(dǎo)制度，在項目（課題）實施過半或取得重大進(jìn)展后，由區(qū)科委財務(wù)和主管科室，對項目（課題）進(jìn)行實地督導(dǎo)。

第二十一條 項目（課題）管理實行重大事件報告制度。“重大事件”指項目（課題）在實施過程中取得的重大進(jìn)展，以及在項目（課題）的實施中嚴(yán)重違反本辦法有關(guān)規(guī)定，或出現(xiàn)嚴(yán)重影響《課題任務(wù)書》實施效果并難以協(xié)調(diào)解決的重大問題。

第二十二條 項目（課題）取得重大進(jìn)展，承擔(dān)單位應(yīng)及時向區(qū)科委報告，并作為信用評級提升的重要依據(jù)。

第二十三條 項目（課題）發(fā)生重大問題，承擔(dān)單位應(yīng)及時采取措施協(xié)調(diào)解決并向區(qū)科委報告；確需對項目（課題）進(jìn)行調(diào)整、終止的，應(yīng)及時提交書面申請，經(jīng)區(qū)科委批準(zhǔn)后執(zhí)行。區(qū)科委也可根據(jù)執(zhí)行情況做出項目（課題）調(diào)整、終止、結(jié)題決定。

第五章 驗收（結(jié)題）管理

第二十四條 項目（課題）任務(wù)期滿即進(jìn)入驗收階段；因不可抗拒因素未完成任務(wù)書確定的目標(biāo)和任務(wù)的進(jìn)入結(jié)題程序。

第二十五條 課題應(yīng)在任務(wù)期滿后三個月內(nèi)完成驗收工作，項目應(yīng)在全部下設(shè)課題完成驗收（結(jié)題）工作后一個月內(nèi)完成驗收工作。

項目（課題）驗收由區(qū)科委組織，一般包括驗收準(zhǔn)備、專家驗收、驗收確認(rèn)三個環(huán)節(jié)。對于區(qū)級關(guān)鍵科技支撐任務(wù)，一般包括驗收準(zhǔn)備和驗收確認(rèn)兩個環(huán)節(jié)。

第二十六條 項目（課題）形成的研究成果，包括專利技術(shù)、計算機(jī)軟件、技術(shù)秘密、集成電路布圖設(shè)計、植物新品種、新藥、設(shè)計圖、配方等，成果作為項目（課題）綜合績效評價的重要依據(jù)。

第二十七條 在驗收準(zhǔn)備階段，區(qū)科委在項目（課題）任務(wù)期滿前開展調(diào)度，擬定驗收計劃。承擔(dān)單位根據(jù)驗收計劃，結(jié)合任務(wù)完成情況進(jìn)行驗收準(zhǔn)備，及時向區(qū)科委提交驗收材料。區(qū)科委審核驗收材料、考查項目（課題）完成情況，制定專家驗收方案。

承擔(dān)單位和負(fù)責(zé)人應(yīng)向區(qū)科委提交課題工作總結(jié)報告、會計師事務(wù)所出具的審計報告和課題驗收應(yīng)提交的其他材料等。

第二十八條 在專家驗收階段，區(qū)科委組織驗收專家組對項目（課題）任務(wù)完成情況進(jìn)行驗收評議，形成專家驗收意見。

第二十九條 通過驗收的項目（課題），由課題承擔(dān)單位填寫《門頭溝區(qū)科技項目課題驗收確認(rèn)書》，區(qū)科委進(jìn)行驗收確認(rèn)。驗收確認(rèn)未通過的項目（課題），區(qū)科委可終止項目（課題）或在兩個月內(nèi)再次組織驗收。經(jīng)專家認(rèn)可科技人員已經(jīng)盡職仍不能完成任務(wù)書規(guī)定考核指標(biāo)的項目（課題），區(qū)科委確認(rèn)結(jié)題，出具《門頭溝區(qū)科技計劃項目（課題）結(jié)題確認(rèn)書》（以下簡稱《結(jié)題確認(rèn)書》）。相關(guān)承擔(dān)單位和負(fù)責(zé)人在三年內(nèi)首次未能完成考核指標(biāo)但專家認(rèn)為存在合理原因的項目（課題），結(jié)題結(jié)果不納入相關(guān)責(zé)任主體的失信記錄。

第三十條 因不可抗拒因素未完成任務(wù)書確定的目標(biāo)和任務(wù)的項目（課題）按結(jié)題處理。承擔(dān)單位按要求提交結(jié)題材料，由區(qū)科委審核后出具《結(jié)題確認(rèn)書》。因承擔(dān)單位和負(fù)責(zé)人主觀過錯導(dǎo)致項目（課題）無法通過驗收的，按終止處理，納入科研誠信記錄。

第三十一條 課題承擔(dān)單位和課題負(fù)責(zé)人對項目（課題）驗收結(jié)果有異議的，有權(quán)向區(qū)科委提出申訴。

第六章 經(jīng)費管理

第三十二條 課題承擔(dān)單位應(yīng)在課題申報時編制詳細(xì)課題預(yù)算。

第三十三條 區(qū)科委依據(jù)《課題任務(wù)書》，按科技經(jīng)費撥款程序撥付科技經(jīng)費。項目（課題）經(jīng)費應(yīng)納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，單獨核算，專款專用。

第三十四條 區(qū)科委會同區(qū)財政局等部門按照各自的職責(zé)分工，對項目（課題）經(jīng)費的使用進(jìn)行監(jiān)督。區(qū)科委負(fù)責(zé)開展項目績效評價，側(cè)重依據(jù)項目（課題）任務(wù)書考核目標(biāo)和任務(wù)完成情況、經(jīng)費管理使用情況，注重科技創(chuàng)新質(zhì)量和實際貢獻(xiàn)，建立健全既適應(yīng)科技創(chuàng)新規(guī)律、又符合預(yù)算績效管理要求的項目（課題）績效評價體系。

第三十五條 項目（課題）經(jīng)費結(jié)算與返還：

（一）對于按要求完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗收的項目（課題），結(jié)余資金按規(guī)定留歸承擔(dān)單位使用，在項目（課題）實施期結(jié)束后2年內(nèi)由承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出。項目（課題）實施期結(jié)束后2年內(nèi)未使用完的，按規(guī)定收回。結(jié)余資金支出完成后，承擔(dān)單位需提交該部分資金的審計報告及工作報告。

（二）結(jié)題、終止的項目（課題），承擔(dān)單位應(yīng)及時清理賬目與資產(chǎn)，進(jìn)行經(jīng)費審計，按區(qū)科委的結(jié)題、驗收處理意見和審計結(jié)果返還相應(yīng)經(jīng)費。

第七章 科技報告與知識產(chǎn)權(quán)

第三十六條 項目（課題）管理實行科技報告制度。承擔(dān)單位應(yīng)按規(guī)定對項目（課題）實施的各個環(huán)節(jié)、路徑和實驗數(shù)據(jù)等進(jìn)行記錄并整理形成科技報告，作為項目（課題）驗收材料的組成部分。科技報告撰寫質(zhì)量和提交情況作為相關(guān)責(zé)任主體的信用記錄內(nèi)容之一，拖延提交或報告內(nèi)容不符合要求的記為信用不良。

第三十七條 區(qū)科委與承擔(dān)單位就項目（課題）可能產(chǎn)生的成果及其形成的知識產(chǎn)權(quán)在《課題任務(wù)書》中進(jìn)行書面約定。項目（課題）產(chǎn)生的科技成果，應(yīng)按時在北京市科技成果信息系統(tǒng)上完成成果匯交。

項目（課題）產(chǎn)生的科技成果涉及保密、轉(zhuǎn)讓、科技獎勵等內(nèi)容的，按《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》等有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第八章 信用管理

第三十八條 區(qū)科委對項目（課題）參與主體實施全過程信用管理。區(qū)科委在項目（課題）申報、實施、驗收（結(jié)題）、績效評價等各環(huán)節(jié)，建立對承擔(dān)單位、課題負(fù)責(zé)人、咨詢專家等主體的信用記錄，并根據(jù)記錄進(jìn)行信用評價，作為此后項目（課題）立項、科技經(jīng)費安排和咨詢專家遴選等的重要依據(jù)，并與科技經(jīng)費結(jié)余資金使用、監(jiān)督管理等掛鉤。同時可將科研信用納入全區(qū)社會信用體系，實現(xiàn)信用信息共享共用。

第三十九條 區(qū)科委將與課題單位、課題負(fù)責(zé)人和咨詢專家簽訂科研誠信承諾書，約定科研誠信義務(wù)和違約責(zé)任追究。

第四十條 區(qū)科委不定期組織開展對承擔(dān)單位的監(jiān)督檢查，主要內(nèi)容包括：科技經(jīng)費管理權(quán)限落實、內(nèi)部管理辦法制定、服務(wù)方式創(chuàng)新、內(nèi)部控制機(jī)制建立、用于人員激勵的績效支出落實等，對督查結(jié)果以適當(dāng)方式進(jìn)行通報，并將督查結(jié)果納入信用管理。

第九章 信息公開與檔案管理

第四十一條 項目（課題）管理實行信息公開制度。除涉密和法律法規(guī)另有規(guī)定外。承擔(dān)單位在單位內(nèi)部公開項目（課題）立項、主要研究人員、經(jīng)費使用、大型儀器設(shè)備購置、研究成果、科技成果轉(zhuǎn)化情況等，接受內(nèi)部監(jiān)督。

第四十二條 項目（課題）檔案管理按照《北京市科技計劃項目（課題）檔案管理辦法》執(zhí)行，涉密項目（課題）的檔案保密管理工作按照《北京市科技計劃國家科技秘密項目（課題）保密管理辦法》執(zhí)行。

第四十三條 區(qū)科委根據(jù)《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國保守國家秘密法》《科學(xué)技術(shù)保密規(guī)定》和《北京市科技計劃國家科技秘密項目（課題）保密管理辦法》有關(guān)規(guī)定，與承擔(dān)單位就項目（課題）的保密工作在《課題任務(wù)書》中進(jìn)行書面約定并監(jiān)督執(zhí)行。

第十章 績效管理

第四十四條 科技項目績效考評的主要內(nèi)容是績效目標(biāo)完成情況及其成效。其目的是確保財政資源高效配置，增強(qiáng)財政可持續(xù)性。包括：績效目標(biāo)的合理性、組織實施和管理效能、項目的社會效益、項目的持續(xù)性影響、資金的使用效果、財務(wù)信息質(zhì)量以及財務(wù)管理狀況等。績效目標(biāo)不僅包括產(chǎn)出、成本，還要包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響和服務(wù)對象滿意度等績效指標(biāo)。

第四十五條 門頭溝區(qū)科技項目采取項目績效跟蹤機(jī)制，對已完成驗收的科技項目，可進(jìn)行不少于3年的績效跟蹤，并將績效考評結(jié)果納入信用管理。

第十一章 責(zé)任追究

第四十六條 區(qū)科委從事項目（課題）管理的有關(guān)人員要認(rèn)真履行職責(zé)。對于出現(xiàn)玩忽職守、失職瀆職、以權(quán)謀私、弄虛作假、謊報瞞報等行為的管理人員，區(qū)科委一經(jīng)查實，視情節(jié)輕重給予批評教育，或由紀(jì)檢監(jiān)察部門依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行處理，并記入科研誠信不良信用記錄。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第四十七條 對于在項目（課題）申報、實施和驗收（結(jié)題）過程中出現(xiàn)的弄虛作假、徇私舞弊、剽竊他人科技成果、侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)等科研不端行為，以及違規(guī)操作或因主觀原因未能完成項目（課題）任務(wù)并造成損失的承擔(dān)單位或個人，將記入科研誠信不良信用記錄。區(qū)科委視情節(jié)輕重將采取通報批評、暫停項目（課題）撥款、終止項目（課題）執(zhí)行、追回已撥項目（課題）資金或取消單位（個人）一定期限內(nèi)項目（課題）申報資格等措施。對于違反財經(jīng)法律法規(guī)的行為，區(qū)科委按照《財政違法行為處罰處分條例》及其他相關(guān)法律法規(guī)處理、處罰，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

第十二章 附則

第四十八條 本辦法自印發(fā)之日起試行。在本辦法發(fā)布之前已制定的門頭溝區(qū)科技項目各相關(guān)管理辦法如與本辦法不相符的，應(yīng)當(dāng)按本辦法執(zhí)行或重新修訂。

門科文〔2024〕24號 關(guān)于印發(fā)《門頭溝區(qū)科委科技項目（課題）管理辦法（試行）》的通知