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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各委、辦、局，各區(qū)屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《門頭溝區(qū)文物建筑保護(hù)與開放利用實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真依照?qǐng)?zhí)行。

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（此件主動(dòng)公開）

門頭溝區(qū)文物建筑保護(hù)與開放利用實(shí)施細(xì)則

為進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)文物建筑保護(hù)與開放利用工作，充分發(fā)揮文物資源在促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，促進(jìn)地區(qū)文物、旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，特制定本實(shí)施細(xì)則。

一、總體要求

第一條  為科學(xué)指導(dǎo)和規(guī)范門頭溝區(qū)文物建筑保護(hù)利用工作，充分發(fā)揮文物資源優(yōu)勢(shì)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法（2017修正）》《北京市實(shí)施<中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法>辦法（2019修正）》《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的實(shí)施意見》《文物建筑開放導(dǎo)則》等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定本細(xì)則。

第二條  本細(xì)則適用于門頭溝區(qū)各級(jí)文物保護(hù)單位、尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物中的古建筑以及近代現(xiàn)代重要代表性建筑等文物建筑，重點(diǎn)引導(dǎo)一般性文物建筑保護(hù)與開放利用。

第三條  門頭溝區(qū)文物建筑保護(hù)與開放利用應(yīng)按照“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的工作方針，確保文物本體及其環(huán)境安全，協(xié)調(diào)本區(qū)文物保護(hù)、文化傳承與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生改善、環(huán)境提升的關(guān)系，做到在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)。

二、保護(hù)管理

第四條  為進(jìn)一步加強(qiáng)門頭溝區(qū)文物建筑保護(hù)利用，區(qū)文旅局對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的文物建筑保護(hù)利用實(shí)施監(jiān)督管理，逐級(jí)簽訂區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）保護(hù)責(zé)任書，落實(shí)保護(hù)職責(zé)，督促落實(shí)文物保護(hù)屬地管理責(zé)任。

第五條  各鎮(zhèn)街要依法履行文物建筑保護(hù)的主體責(zé)任，把文物安全工作列入重要議事日程、列入責(zé)任清單。

第六條  各鎮(zhèn)街對(duì)行政區(qū)域內(nèi)文物建筑做好日常管理、強(qiáng)化預(yù)防控制措施、建立文物建筑臺(tái)賬，加強(qiáng)對(duì)村（社區(qū)）文物安全工作指導(dǎo)，組織開展文物安全日常巡查，及時(shí)制止違法行為；明確轄區(qū)范圍內(nèi)各級(jí)文物建筑的管理人、使用人，簽訂管理使用協(xié)議，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位督促指導(dǎo)文物建筑管理人、使用人整改安全隱患。

第七條 強(qiáng)化對(duì)潭柘寺、戒臺(tái)寺、靈岳寺、爨底下村古建筑群以及長(zhǎng)城等全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)。區(qū)民宗僑辦切實(shí)加強(qiáng)對(duì)潭柘寺、戒臺(tái)寺、白瀑寺等文物單位內(nèi)的宗教活動(dòng)場(chǎng)所開展宗教活動(dòng)的監(jiān)管。各相關(guān)部門和單位嚴(yán)格落實(shí)潭柘寺、戒臺(tái)寺、妙峰山等人員密集文物建筑的各項(xiàng)安全保障措施。

第八條  門頭溝區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程選址，應(yīng)當(dāng)盡可能避開文物建筑等不可移動(dòng)文物。因特殊情況不能避開的，建設(shè)方應(yīng)盡可能實(shí)施原址保護(hù)，并制定文物建筑原址保護(hù)方案措施，根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別報(bào)相應(yīng)的文物行政部門批準(zhǔn)。

第九條 對(duì)不可移動(dòng)文物進(jìn)行修繕的，應(yīng)當(dāng)制定修繕方案，并按照文物保護(hù)級(jí)別報(bào)相應(yīng)文物行政部門批準(zhǔn)。修繕方案變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)的文物行政部門重新批準(zhǔn)。對(duì)文物建筑進(jìn)行裝修，應(yīng)當(dāng)符合文物建筑裝修標(biāo)準(zhǔn)，不得對(duì)文物建筑造成破壞。

第十條  進(jìn)一步加強(qiáng)文物法律法規(guī)的宣傳，積極開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)村（居）民文物保護(hù)意識(shí)；積極鼓勵(lì)引導(dǎo)全區(qū)具備開放條件的文物建筑依法向社會(huì)開放。

第十一條  區(qū)文旅局應(yīng)建立健全與公安、規(guī)自、住建、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、園林綠化、應(yīng)急管理、城管執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管等部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊各類文物違法犯罪行為，把文物建筑安全納入社會(huì)治安綜合管理范圍。

三、開放利用

第十二條  廣泛征求社會(huì)各界對(duì)文物公共政策的意見建議，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與文物建筑開放利用，充分發(fā)揮文物社會(huì)功能、保障文物安全、提升文物建筑利用水平，走出一條服務(wù)地區(qū)發(fā)展，科學(xué)合理的文物保護(hù)利用之路。

第十三條  門頭溝區(qū)文物建筑開放利用應(yīng)在不影響文物建筑安全的前提下，遵循正面導(dǎo)向、注重公益、促進(jìn)保護(hù)、服務(wù)公眾、不改變文物原狀原則。

第十四條  門頭溝區(qū)文物建筑開放利用應(yīng)滿足以下條件：

（一）文物本體無(wú)安全隱患，具備基本的開放服務(wù)保障，符合安防、消防的基本要求，能夠保障人員安全和文物安全。

（二）文物建筑開放使用方責(zé)任清晰，能夠承擔(dān)開放的各項(xiàng)工作，履行文物日常保養(yǎng)職責(zé)。

（三）文物價(jià)值載體認(rèn)定清晰。

（四）文物建筑開放使用方應(yīng)通過(guò)開放可行性評(píng)估，并根據(jù)文物保護(hù)要求和實(shí)際情況，科學(xué)制定開放策略和計(jì)劃，上述評(píng)估結(jié)果、開放策略和計(jì)劃應(yīng)以恰當(dāng)?shù)姆绞较蛏鐣?huì)公布。開放策略和計(jì)劃需明確開放區(qū)域、開放內(nèi)容、開放時(shí)間、日承載量、配套服務(wù)、保養(yǎng)維護(hù)、安全防范等內(nèi)容。

各鎮(zhèn)街應(yīng)對(duì)符合以上條件的文物建筑制定名單臺(tái)賬，進(jìn)行可行性調(diào)研，并依法依規(guī)進(jìn)行開放利用。

第十五條  各鎮(zhèn)街應(yīng)結(jié)合區(qū)域發(fā)展實(shí)際，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、集體和個(gè)人參與宣傳推介、設(shè)施建設(shè)、游客服務(wù)、文化策劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等文物建筑開放利用活動(dòng)。

第十六條 使用文物建筑并負(fù)責(zé)開放工作的企事業(yè)單位、集體和個(gè)人等文物建筑的開放使用方是文物建筑開放使用的直接責(zé)任主體，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處監(jiān)督其落實(shí)日常養(yǎng)護(hù)和管理責(zé)任，切實(shí)履行政府屬地責(zé)任。

第十七條  對(duì)社會(huì)力量（企業(yè)）自愿參與修繕區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位或尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物建筑的，可依法依規(guī)在不改變所有權(quán)和符合文物建筑保護(hù)要求的前提下，給予一定期限使用權(quán)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與文物建筑保護(hù)利用的積極性。文物建筑所有權(quán)人與出資企業(yè)共同簽訂使用協(xié)議，明確權(quán)利義務(wù)。

允許個(gè)人出資修繕自有產(chǎn)權(quán)文物建筑，并依法依規(guī)合理利用。

第十八條  國(guó)有不可移動(dòng)文物不得轉(zhuǎn)讓、抵押。建立博物館、保管所或者辟為參觀游覽場(chǎng)所的國(guó)有文物保護(hù)單位，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。非國(guó)有不可移動(dòng)文物不得轉(zhuǎn)讓、抵押給外國(guó)人。非國(guó)有不可移動(dòng)文物轉(zhuǎn)讓、抵押或者改變用途的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其級(jí)別報(bào)相應(yīng)的文物行政部門備案。

第十九條  門頭溝區(qū)文物建筑利用可重點(diǎn)參考以下類型，依據(jù)法律規(guī)定需要報(bào)相關(guān)部門批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行程序。

（一）重點(diǎn)利用：各鎮(zhèn)街可利用革命文物建筑作為博物館、展示館等場(chǎng)所進(jìn)行紅色革命歷史文化展覽展示，傳承紅色基因，擦亮紅色名片，為我區(qū)打造“紅色門頭溝”黨建品牌發(fā)揮服務(wù)功能。對(duì)符合條件的，可申請(qǐng)區(qū)文旅局專項(xiàng)資金，進(jìn)行重點(diǎn)支持。

（二）公益性利用：各鎮(zhèn)街可將轄區(qū)內(nèi)的寺廟、庵觀、石窟寺、橋梁及一般性近現(xiàn)代建筑等文物建筑作為參觀游覽、社區(qū)書屋、文化站等公益性機(jī)構(gòu)使用，開展文化展示等文化活動(dòng)，發(fā)揮文化傳播、社區(qū)服務(wù)等功能；核定為文物保護(hù)單位的屬于國(guó)家所有的紀(jì)念建筑物或者古建筑，除可以建立博物館、保管所或者辟為參觀游覽場(chǎng)所外，作其他用途的，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法定程序進(jìn)行申報(bào)、審批。

（三）非公益性利用：

1.民居類文物建筑。為更好發(fā)揮民居類文物建筑的利用價(jià)值，各所有權(quán)人與使用方簽訂使用協(xié)議時(shí)，可明確其在使用權(quán)期限（一般不超過(guò)20年）內(nèi)，優(yōu)先將民居類文物建筑辟為民宿使用，支持發(fā)展精品民宿，為我區(qū)打造“門頭溝小院”等特色文化旅游品牌服務(wù)。

2.工業(yè)遺產(chǎn)類文物建筑。各鎮(zhèn)街可結(jié)合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，將轄區(qū)范圍內(nèi)的工業(yè)遺產(chǎn)類文物建筑辟為老字號(hào)店鋪、傳統(tǒng)工藝作坊、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)空間、礦業(yè)遺址公園等場(chǎng)所，充分利用相關(guān)文物建筑的歷史文化價(jià)值，科學(xué)研究?jī)r(jià)值，藝術(shù)觀賞價(jià)值，為打造各具特色的田園綜合體，助推“一線四礦”等我區(qū)重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目落地服務(wù)。

第二十條本實(shí)施細(xì)則由區(qū)文旅局負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條本實(shí)施細(xì)則自公布之日起施行。