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2023年12月20日，經(jīng)區(qū)政府同意，區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急委員會印發(fā)了《門頭溝區(qū)防范暴雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》（門應(yīng)急委發(fā)〔2023〕9號）（以下簡稱“預(yù)案”），現(xiàn)解讀如下：

一、預(yù)案的修訂背景依據(jù)是什么？

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要指示精神，依法、科學(xué)、高效、有序做好暴雪冰凍災(zāi)害的防范處置，最大程度減少和降低災(zāi)害損失，保障人民生命財產(chǎn)安全和城市運(yùn)行安全，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國氣象法》《氣象災(zāi)害防御條例》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《北京市實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》《北京市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《門頭溝區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（2022年修訂）》和其他突發(fā)事件應(yīng)對、自然災(zāi)害防治、氣象等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定及預(yù)案方案，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定《門頭溝區(qū)防范暴雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案（征求意見稿）》。

二、預(yù)案的修訂目的和意義是什么？

為全面做好暴雪冰凍災(zāi)害預(yù)防和處置工作，健全完善部門間、屬地間、軍地間及央地間應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，建強(qiáng)重大災(zāi)害風(fēng)險“三道防線”，提升災(zāi)害應(yīng)對響應(yīng)速度和應(yīng)對能力，最大限度減少、減輕災(zāi)害損失，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和城市運(yùn)行安全。

三、預(yù)案的修訂過程有哪些？

我區(qū)通過對暴雪冰凍可能造成的災(zāi)害的情景模擬，參照我區(qū)雪天道路交通保障應(yīng)急預(yù)案、地下管線搶修預(yù)案、大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案、燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、供熱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等相關(guān)材料，充分汲取“23.7”暴雨洪澇災(zāi)害應(yīng)對的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，起草了本預(yù)案，并發(fā)至60個相關(guān)單位征求意見進(jìn)行修訂完善，經(jīng)專家評審、律師審核，向社會公開征集意見建議等程序，先后對預(yù)案進(jìn)行了4輪次修訂后，報請區(qū)政府常務(wù)會審議，最終形成《門頭溝區(qū)防范暴雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》。

四、預(yù)案的適用范圍是什么？

本預(yù)案適用于本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的暴雪冰凍災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害，以及相鄰區(qū)縣發(fā)生，對我區(qū)造成或者可能造成重大影響的暴雪冰凍災(zāi)害的防范應(yīng)對及災(zāi)后恢復(fù)重建等工作。

五、預(yù)案的主要內(nèi)容有哪些？

預(yù)案由9個部分組成，主要內(nèi)容包括：總則、組織指揮體系與職責(zé)、總體要求、監(jiān)測預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后應(yīng)急保障、總結(jié)、恢復(fù)與重建、附則和附件。各章節(jié)的主要內(nèi)容如下：

1.總則：該章節(jié)明確了我區(qū)暴雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急處置工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、編制依據(jù)和適用范圍。

2.組織指揮體系及職責(zé)：該章節(jié)明確了我區(qū)暴雪冰凍災(zāi)害的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)、基層應(yīng)急機(jī)構(gòu)和央地聯(lián)合工作機(jī)制，并明確了各級各部門的工作職責(zé)。

我區(qū)暴雪冰凍災(zāi)害在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由區(qū)應(yīng)急委統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促全區(qū)暴雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急工作。工作機(jī)構(gòu)（區(qū)應(yīng)急辦）設(shè)置在區(qū)應(yīng)急局。根據(jù)暴雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急工作需要，結(jié)合區(qū)應(yīng)急委現(xiàn)有專項(xiàng)指揮部設(shè)置情況，設(shè)置了區(qū)掃雪鏟冰專項(xiàng)分指揮部（區(qū)城市管理委）、區(qū)城市公共設(shè)施事故應(yīng)急專項(xiàng)分指揮部（區(qū)城市管理委）、區(qū)道路交通應(yīng)急專項(xiàng)分指揮部（區(qū)公路分局、區(qū)城市管理委）、區(qū)電力事故應(yīng)急專項(xiàng)分指揮部（區(qū)城市管理委）、區(qū)通訊事故應(yīng)急專項(xiàng)分指揮部等（區(qū)科技和信息化局）。

3總體要求：該章節(jié)明確了各專項(xiàng)分指揮部、各鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)單位每年11月1日前完成暴雪冰凍災(zāi)害相關(guān)應(yīng)急預(yù)案（方案）的修訂工作，落實(shí)暴雪防范責(zé)任制，落實(shí)應(yīng)急隊伍和物資準(zhǔn)備，落實(shí)隱患排查，落實(shí)防災(zāi)資金，加強(qiáng)宣傳教育、應(yīng)急演練、值班值守、信息報送、社會動員和監(jiān)督檢查等要求。

4監(jiān)測預(yù)防與預(yù)警:該章節(jié)明確了區(qū)氣象局負(fù)責(zé)我區(qū)暴雪冰凍災(zāi)害的監(jiān)測與預(yù)報工作，分別提出了當(dāng)預(yù)測未來3天內(nèi)將發(fā)生全區(qū)日均降水量接近或超20.0毫米（大暴雪到特大暴雪）時的27條預(yù)防行動、當(dāng)預(yù)測降水量接近或超10.0毫米但小于20.0毫米時（暴雪）的26條預(yù)防行動、當(dāng)預(yù)測降水量接近或超2.5毫米但小于10.0毫米（中到大雪）時的26條預(yù)防行動，以及當(dāng)發(fā)生降水超過預(yù)報時應(yīng)采取的預(yù)防行動。

暴雪冰凍災(zāi)害預(yù)警由高到低依次為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色標(biāo)示。預(yù)案明確了暴雪冰凍災(zāi)害預(yù)警的發(fā)布程序、發(fā)布方式、預(yù)警內(nèi)容及預(yù)警響應(yīng)行動。當(dāng)發(fā)布暴雪橙色、紅色預(yù)警后，要求各級各部門須加強(qiáng)值班值守和信息報送，相關(guān)應(yīng)急搶險救援隊伍進(jìn)入應(yīng)急備勤，加強(qiáng)重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全防范，加強(qiáng)社會秩序管控，采取有效措施確保交通、通信及水、電、氣、熱等設(shè)施的正常運(yùn)行；視情落實(shí)停工停產(chǎn)停學(xué)停業(yè)、關(guān)閉或限制相關(guān)公共場所使用，控制或限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共活動等措施。

5應(yīng)急響應(yīng)：該章節(jié)明確了暴雪冰凍災(zāi)害發(fā)生時的應(yīng)急響應(yīng)分級與啟動權(quán)限。其中，啟動四級應(yīng)急響應(yīng)時，區(qū)應(yīng)急辦主任或副主任在區(qū)應(yīng)急指揮場所指揮，各級各部門須落實(shí)27項(xiàng)具體行動。區(qū)應(yīng)急委視情向社會發(fā)布“藍(lán)五條”應(yīng)急響應(yīng)措施。啟動三級應(yīng)急響應(yīng)時，區(qū)應(yīng)急委委員（協(xié)助分管應(yīng)急工作的副區(qū)長或帶班區(qū)領(lǐng)導(dǎo)）或區(qū)應(yīng)急辦主任在區(qū)應(yīng)急指揮場所指揮，各級各部門須落實(shí)31項(xiàng)具體行動。區(qū)應(yīng)急委視情向社會發(fā)布“黃六條”應(yīng)急響應(yīng)措施。啟動二級應(yīng)急響應(yīng)時，區(qū)應(yīng)急委副主任（常務(wù)副區(qū)長）或區(qū)應(yīng)急委委員（協(xié)助分管應(yīng)急工作的副區(qū)長或帶班區(qū)領(lǐng)導(dǎo)）在區(qū)應(yīng)急指揮場所指揮。各級各部門須落實(shí)31項(xiàng)具體行動。區(qū)應(yīng)急委視情向社會發(fā)布“橙七條”應(yīng)急響應(yīng)措施。啟動一級應(yīng)急響應(yīng)時，區(qū)委、區(qū)政府、各鎮(zhèn)街、各有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)或主要負(fù)責(zé)人在相應(yīng)指揮位置指揮。區(qū)應(yīng)急委報請市委、市政府，建議啟動央地聯(lián)合、工作機(jī)制。區(qū)應(yīng)急委在市委市政府、央地聯(lián)合工作機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)下，依法開展重大暴雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急處置工作。各級各部門須落實(shí)35項(xiàng)具體行動。區(qū)應(yīng)急委視情向社會發(fā)布“紅八條”應(yīng)急響應(yīng)措施。預(yù)案專門明確了暴雪巨災(zāi)時的應(yīng)急處置：當(dāng)暴雪冰凍災(zāi)害導(dǎo)致我區(qū)發(fā)生暴雪巨災(zāi)，給全區(qū)人民生命財產(chǎn)安全帶來巨大損失時，區(qū)應(yīng)急委立即建議區(qū)委、區(qū)政府成立“門頭溝區(qū)暴雪冰凍災(zāi)害搶險救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)一指揮暴雪冰凍災(zāi)害的搶險救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建有關(guān)工作，組織、指揮、調(diào)度全區(qū)搶險救災(zāi)隊伍，調(diào)度應(yīng)急搶險救援物資；加強(qiáng)與市級部門溝通對接，爭取各方力量的支持。根據(jù)抗擊暴雪冰凍災(zāi)害的需要，領(lǐng)導(dǎo)小組可下設(shè)“搶險救援組、城市運(yùn)行保障組、物資保障組、救災(zāi)救濟(jì)組、宣傳輿論組、衛(wèi)生防疫組、社會穩(wěn)定組、資金政策組、生產(chǎn)恢復(fù)組、綜合組”等專項(xiàng)工作組，由相關(guān)分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各有關(guān)單位組成，分別負(fù)責(zé)搶險救災(zāi)各方面具體工作的落實(shí)。

第6至9章明確了災(zāi)后救助與安撫、交通、電力、通信、自來水、燃?xì)鈸屝?/span>、災(zāi)后秩序恢復(fù)、搶險物資補(bǔ)充、保險與補(bǔ)償及災(zāi)損評估、總結(jié)、恢復(fù)與重建、獎勵與懲罰及預(yù)案管理等內(nèi)容。

六、關(guān)鍵詞詮釋

暴雪：12小時降水量達(dá)到或超過6.0-9.9毫米的降雪過程；24小時降水量達(dá)到或超過10.0-19.9毫米的降雪過程。

（注：降水量與積雪深度的對應(yīng)關(guān)系：當(dāng)降雪落地后無融化時，一般情況下，北方地區(qū)1毫米降水量可形成的積雪深度約8-10毫米）

暴雪冰凍災(zāi)害：指由于暴雪、低溫冰凍等極端天氣引發(fā)的影響城市運(yùn)行安全或造成人員傷亡、財產(chǎn)損失的自然災(zāi)害。