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2022年12月1日，經(jīng)區(qū)政府同意，區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急委員會印發(fā)了《門頭溝區(qū)防汛應(yīng)急預(yù)案（2022年修訂）》（門應(yīng)急委發(fā)〔2022〕6號）（以下簡稱“預(yù)案”），現(xiàn)解讀如下：

一、預(yù)案的修訂背景依據(jù)是什么？

在深刻汲取河南鄭州“7.20”特大暴雨災(zāi)害應(yīng)對教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,為進一步完善極端強降雨防范應(yīng)對措施，不斷提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對性和可操作性，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，按照市防汛抗旱指揮部《關(guān)于印發(fā)<北京市2022年防汛工作要點>的通知》（京政汛發(fā)〔2022〕2 號）和《關(guān)于印發(fā)<北京市2022年防汛準備工作任務(wù)清單>的通知》（京政汛發(fā)〔2021〕6 號）等文件要求，依據(jù)國家和北京市突發(fā)事件應(yīng)對、防洪、氣象等有關(guān)法律、法規(guī)及《北京市防汛應(yīng)急預(yù)案（2022年修訂）》《門頭溝區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（2022年修訂）》等文件，結(jié)合本區(qū)實際，對《門頭溝區(qū)防汛應(yīng)急預(yù)案（2019年修訂）》進行了全面修訂，制定了《門頭溝區(qū)防汛應(yīng)急預(yù)案（2022年修訂）》。

二、預(yù)案的修訂目的和意義是什么？

堅守“不死人、少傷人”的防汛工作目標，確保預(yù)案與《北京市防汛應(yīng)急預(yù)案（2022年修訂）》緊密銜接，進一步完善了極端強降雨防范應(yīng)對措施，強化預(yù)警與響應(yīng)銜接，為防范化解重大洪澇災(zāi)害風(fēng)險，最大程度保障本區(qū)人民群眾生命財產(chǎn)安全和城市運行安全奠定基礎(chǔ)。

三、預(yù)案的修訂過程有哪些？

區(qū)防汛辦緊密結(jié)合本區(qū)實際，在《門頭溝區(qū)防汛應(yīng)急預(yù)案（2019年修訂）》的基礎(chǔ)上，參照《北京市防汛應(yīng)急預(yù)案（2022年修訂）》，細化完善了防汛指揮體系、預(yù)防行動具體措施、預(yù)警響應(yīng)措施、極端強降雨天氣應(yīng)對措施等內(nèi)容，起草了“門頭溝區(qū)防汛應(yīng)急預(yù)案（征求意見稿）”，先后于6月30日、7月8日征求區(qū)水務(wù)局等41個單位及13個鎮(zhèn)街的意見建議，經(jīng)兩輪次專家評審、律師審核、向社會公開征集意見建議等程序，進行了6輪次修訂完善，并報請市防汛辦審查和區(qū)政府審議后，最終形成《門頭溝區(qū)防汛應(yīng)急預(yù)案（2022年修訂）》。

四、預(yù)案的適用范圍是什么？

本預(yù)案適用于門頭溝區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的防汛應(yīng)急工作。

五、預(yù)案的主要修訂內(nèi)容是什么？

完善了防汛指揮體系，強化防汛工作“雙崗”保障機制，區(qū)防汛指揮部設(shè)置雙“執(zhí)行副總指揮”，由分管水務(wù)部門的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)助分管應(yīng)急部門的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任；設(shè)置雙“防汛辦主任”，由區(qū)應(yīng)急管理局局長和區(qū)水務(wù)局局長分別兼任，為做好防汛突發(fā)事件的應(yīng)急指揮處置提供保障。將區(qū)城指中心、區(qū)環(huán)衛(wèi)中心、鐵塔公司等對防汛突發(fā)事件處置工作關(guān)系緊密的單位納入?yún)^(qū)防汛指揮部成員單位，細化了各成員單位的職責(zé)分工。

完善了不同降雨等級的氣象預(yù)報、預(yù)警、預(yù)防行動及具體工作措施。增加了預(yù)防行動章節(jié)，詳細部署了“預(yù)測未來出現(xiàn)超200毫米降雨時、150毫米至200毫米降雨時等7種不同降雨情景下氣象預(yù)報、預(yù)警、預(yù)防行動和防汛預(yù)警響應(yīng)的時間節(jié)點要求、銜接流程及具體工作措施，提出各級各部門、各單位需要采取的預(yù)警響應(yīng)準備及各類預(yù)防措施。例如：當預(yù)測未來3天內(nèi)將發(fā)生全區(qū)日均降雨量接近或超200毫米時，區(qū)氣象部門應(yīng)提前1-2天提出預(yù)警建議，提前12-24小時發(fā)布橙色或紅色預(yù)警信息；水務(wù)部門提前組織開展巡堤查險，做好搶險準備，提前發(fā)布洪水、山洪災(zāi)害、城市積水內(nèi)澇等風(fēng)險預(yù)警；區(qū)規(guī)劃自然資源部門提前24小時發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)警信息和安全提示信息；交通管理部門提前制定或調(diào)整公交運營計劃；文化旅游部門明確全部景區(qū)關(guān)閉、民宿和民俗戶停業(yè)、游客勸返的措施并指導(dǎo)落實等。

強調(diào)了啟動黃色及以上預(yù)警響應(yīng)時，要按照“零報告”與“一小時一報”要求向區(qū)防汛辦報告汛情信息。當防汛突發(fā)事件發(fā)生時，各相關(guān)防汛分指揮部應(yīng)立即向區(qū)防汛指揮部報告，詳細信息不能晚于事件發(fā)生后2小時報告，并及時續(xù)報發(fā)展趨勢和處置進展情況。

完善了預(yù)警的分級發(fā)布和解除程序以及預(yù)警響應(yīng)的分級啟動與結(jié)束程序，細化了一級至四級預(yù)警響應(yīng)時各級各部門應(yīng)落實的防范應(yīng)對措施。建立健全了強降雨防范應(yīng)對“七到位”措施，要求啟動暴雨橙色及以上預(yù)警響應(yīng)時，各級各部門、各單位要立即行動，落實“七到位”措施，全力做好極端強降雨應(yīng)對工作。

完善了防汛應(yīng)急事件的分級響應(yīng)內(nèi)容及處置措施，明確了防汛應(yīng)急事件響應(yīng)與預(yù)警響應(yīng)的協(xié)同聯(lián)動、響應(yīng)要素、指揮關(guān)系和多點多級事件發(fā)生后的處置原則。

六、關(guān)鍵詞詮釋

極端降雨天氣：按照《北京市人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于加強極端天氣風(fēng)險防范應(yīng)對工作的若干措施>的通知》（京政辦發(fā)〔2021〕19號）規(guī)定，氣象部門發(fā)布暴雨橙色及以上預(yù)警信號，預(yù)計1小時降水量達70毫米以上，或6小時降雨量達100毫米以上，或24小時降雨量達150毫米以上的降雨天氣。

“七到位”措施：區(qū)防汛指揮部啟動暴雨橙色及以上預(yù)警響應(yīng)時，各級各部門要立即行動，確保指揮調(diào)度領(lǐng)導(dǎo)到位（各級防汛指揮機構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)在崗在位），群眾避險轉(zhuǎn)移安置到位（各鎮(zhèn)（街道、中鐵京西公司及有關(guān)單位立即組織受威脅的群眾應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、應(yīng)轉(zhuǎn)早轉(zhuǎn)），搶險救援力量預(yù)置到位（提前在重點部位部署搶險救援力量），重點部位封閉管控到位（提前封閉野山野溝、山洪泥石流溝道、河道險工險段等危險區(qū)域），停工、停產(chǎn)、停學(xué)、停業(yè)措施落實到位（在建工地停工，存在防汛安全隱患的生產(chǎn)企業(yè)停產(chǎn)，各級各類學(xué)校及校外培訓(xùn)機構(gòu)停學(xué)，所有景區(qū)、民宿、民俗戶、公園、景點及戶外休閑文化娛樂場所、所有地下空間或低洼區(qū)域的營業(yè)場所停業(yè)），社會提示和輿情管控到位，預(yù)報預(yù)警保障工作到位，全力做好極端強降雨應(yīng)對工作。