政 府 工 作 報(bào) 告
——2018年1月10日在北京市門頭溝區(qū)第十六屆
人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
北京市門頭溝區(qū)區(qū)長 付兆庚
各位代表：
現(xiàn)在，我代表門頭溝區(qū)人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出寶貴意見。
一、2017年工作回顧
過去一年，區(qū)政府在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督支持下，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記對(duì)北京重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)北京市第十二次黨代會(huì)和市委十二屆三次、四次全會(huì)決策部署，緊緊圍繞區(qū)第十二次黨代會(huì)工作要求，主動(dòng)融入優(yōu)化提升首都功能的大局，奮力拼搏、苦干實(shí)干，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的良好局面。完成地區(qū)生產(chǎn)總值174.5億元，同比增長7%；一般公共預(yù)算收入29.6億元，同比增長6.6%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資380.2億元，同比增長12.4%；社會(huì)消費(fèi)品零售額65.9億元，同比增長6.8%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入45881元，同比增長8.5%，圓滿完成區(qū)人大十六屆一次會(huì)議確定的主要目標(biāo)任務(wù)。
（一）非首都功能疏解取得明顯進(jìn)展
產(chǎn)業(yè)疏解有序推進(jìn)。嚴(yán)格執(zhí)行《非首都功能調(diào)整疏解工作方案》和禁限目錄，加強(qiáng)企業(yè)登記注冊(cè)和新增投資產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的前端審查。大力承接引進(jìn)首都核心區(qū)外溢高端產(chǎn)業(yè)，沙東科技等一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)成功落戶。協(xié)助京煤集團(tuán)做好煤礦退出及轉(zhuǎn)型工作，向458名解除合同職工提供精準(zhǔn)服務(wù)。落實(shí)疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)，清理整治“散亂污”企業(yè)42家，拆除違法建設(shè)581處31.3萬平方米，超額完成占道經(jīng)營、無證無照經(jīng)營和“開墻打洞”整治任務(wù)，整改淺山區(qū)161宗違法違規(guī)用地問題。著眼長遠(yuǎn)治本，對(duì)整治后的街區(qū)加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，加快生態(tài)重塑，新增一批公共綠地、公共停車場、文化體育設(shè)施，有效提升了城市功能。
人口調(diào)控工作不斷加強(qiáng)。建立區(qū)、鎮(zhèn)街、村居三級(jí)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，人口調(diào)控預(yù)警預(yù)判能力進(jìn)一步提高。發(fā)揮好功能疏解、城市綜合治理對(duì)人口的調(diào)控作用，堅(jiān)持以業(yè)控人、以房管人、以證管人，持續(xù)開展群租房、地下空間、出租大院專項(xiàng)整治，提升出租房屋信息化管理水平。全區(qū)常住人口控制在32.2萬人以內(nèi)，人口變動(dòng)趨勢(shì)處于可控區(qū)間。
協(xié)同發(fā)展取得積極進(jìn)展。主動(dòng)加強(qiáng)與石景山區(qū)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加大規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、環(huán)境建設(shè)、文化建設(shè)等方面協(xié)作力度，推動(dòng)區(qū)域融合發(fā)展。與涿鹿縣、察右后旗、堆龍德慶區(qū)簽署攜手奔小康框架協(xié)議，與天津武清區(qū)開展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、公共服務(wù)等方面的對(duì)接。推進(jìn)南水北調(diào)對(duì)口協(xié)作，與神農(nóng)架林區(qū)在教育、產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療等方面的合作進(jìn)一步深化。
（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展
營商環(huán)境不斷優(yōu)化。完善以“門創(chuàng)30條”為核心的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系，出臺(tái)精準(zhǔn)支持高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展19條實(shí)際舉措，舉全區(qū)之力打造政策高地。設(shè)立京西華軟智能制造產(chǎn)業(yè)投資基金、京西互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)投資基金等4支創(chuàng)投基金，緩解初創(chuàng)期、成長型高精尖企業(yè)和項(xiàng)目資金壓力。深入推進(jìn)“放管服”改革，取消調(diào)整涉及群眾辦事創(chuàng)業(yè)各類證明162項(xiàng)。持續(xù)改善投融資環(huán)境，規(guī)范涉企收費(fèi)，多種方式降低企業(yè)融資成本。深入開展“銀稅互動(dòng)”，支持中小微企業(yè)發(fā)展。組建中關(guān)村門頭溝科技園發(fā)展顧問委員會(huì)，向高精尖企業(yè)提供一對(duì)一精準(zhǔn)服務(wù)。積極引進(jìn)培育各行業(yè)專技人才、緊缺人才，增加人才公寓供給，提升優(yōu)秀人才補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，籌建博士后科研工作站，人才發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。
發(fā)展動(dòng)能加快培育。以高精尖為導(dǎo)向，著力打造中關(guān)村門頭溝科技園“一主三輔”高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，新引進(jìn)實(shí)體高科技企業(yè)50家，園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值68億元，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的89%。科技創(chuàng)新載體加快建設(shè)，園區(qū)6個(gè)新建總部大廈23.5萬平方米投入運(yùn)營，在建總部大廈約26.1萬平方米, 德山生物醫(yī)藥孵化器被認(rèn)定為國家級(jí)眾創(chuàng)空間。產(chǎn)業(yè)空間不斷拓展，成立中關(guān)村京西建設(shè)發(fā)展有限公司，石龍三期、五期項(xiàng)目加快實(shí)施。有序推進(jìn)園區(qū)景觀提升工程，園區(qū)面貌顯著改觀。重點(diǎn)發(fā)展長安街西延線區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，長安天街、中駿商業(yè)街區(qū)等項(xiàng)目加快推進(jìn)。成功舉辦京西創(chuàng)新論壇、“多彩京西行”等大型商事活動(dòng)，引進(jìn)企業(yè)872家，注冊(cè)資金316億元，北京航天環(huán)境工程、夏禾科技、中民新能投資集團(tuán)等知名企業(yè)落戶我區(qū)。
旅游文化休閑產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。加快創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)、國家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)，圍繞八大旅游景區(qū)組團(tuán)建設(shè)，編制完成國家步道系統(tǒng)規(guī)劃等4個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，明確47項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。完成潭柘寺上下塔林、戒臺(tái)寺下院修繕工程，提升改造龍門澗、珍珠湖等存量景區(qū)，百花山、靈水景區(qū)成為國家AAA級(jí)旅游景區(qū)。京西商旅古道一、二期工程進(jìn)展順利，推進(jìn)4個(gè)精品旅游村建設(shè)，打造出古道客舍、槐井石舍等精品高端民宿代表。加強(qiáng)對(duì)潭戒兩寺、靈山、妙峰山等旅游景區(qū)的監(jiān)管，嚴(yán)禁無序過度開發(fā)。清水鎮(zhèn)、王平鎮(zhèn)成為全國第一批運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)，成功舉辦第八屆山地徒步大會(huì)。積極保護(hù)傳承西山永定河文化帶、長城文化帶歷史文脈，全面落實(shí)文物保護(hù)屬地責(zé)任，打造古村落“活的博物館”，推出《京西古村落》、《永定人家》等優(yōu)秀文化作品，成功舉辦第十一屆永定河文化節(jié)，區(qū)域影響力進(jìn)一步提升。
（三）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提升
污染防治成效明顯。以迎接北京市第三批環(huán)保督察為契機(jī)，加快構(gòu)建覆蓋全區(qū)的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，建立污染源動(dòng)態(tài)更新與精細(xì)化管理機(jī)制，從源頭上嚴(yán)控污染。落實(shí)“減煤換煤、清潔空氣”行動(dòng)計(jì)劃，拆改燃煤鍋爐846蒸噸，淘汰高排放老舊機(jī)動(dòng)車5286輛，在11個(gè)村實(shí)施煤改清潔能源。健全空氣重污染應(yīng)急機(jī)制，開展大氣污染綜合治理攻堅(jiān)百日行動(dòng)，堅(jiān)決遏制揚(yáng)塵污染、劣質(zhì)煤銷售等亂象。截至12月31日，PM2.5平均濃度54微克/立方米，同比下降20.6%。積極落實(shí)河長制，加強(qiáng)永定河沿線生活、生產(chǎn)污水治理，區(qū)第二再生水廠投入運(yùn)營，完成中門寺流域、門頭溝路沿線污水管網(wǎng)升級(jí)改造，建成使用22個(gè)村的污水處理站。鞏固垃圾分類處理成果，推進(jìn)焦家坡垃圾綜合處理廠工程，垃圾處理水平穩(wěn)步提升。
綠色門頭溝形象彰顯。完成京津風(fēng)沙源治理二期、國家級(jí)生態(tài)公益林管護(hù)、集中連片造林1萬余公頃，全區(qū)森林覆蓋率、林木綠化率分別達(dá)到43.27%、67.22%。編制完成百花山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃，小龍門林場、清水林場、馬欄林場劃歸百花山管理處管理。打造新區(qū)綠色廊道生態(tài)景觀54.67公頃，戒臺(tái)寺郊野公園主體完工，永定河濱水文化公園前期工作進(jìn)展順利。推進(jìn)門城新城“三位一體”景觀體系和海綿城市建設(shè)，綠海運(yùn)動(dòng)公園、永定湖公園、石龍科技公園等項(xiàng)目有序展開，實(shí)施城子大街、影劇院等一批主要大街和重要節(jié)點(diǎn)景觀提升工程。永定河龍泉灣二期生態(tài)修復(fù)工程進(jìn)展順利，完成第三、四階段中小河道治理，疏通中小河道69.45公里。
（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)一步提速
堅(jiān)持高質(zhì)量規(guī)劃引領(lǐng)。落實(shí)新版北京城市總體規(guī)劃，抓好“多規(guī)合一”試點(diǎn)，堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底。探索規(guī)劃建設(shè)用地增減掛鉤模式，完成土地利用總體規(guī)劃調(diào)整。在全市率先完成新城減量提質(zhì)擴(kuò)大綠色空間研究，開展門頭溝新城、重點(diǎn)鎮(zhèn)及重點(diǎn)區(qū)域整體風(fēng)貌研究，空間發(fā)展總體規(guī)劃已報(bào)市政府審核。落實(shí)新城重點(diǎn)區(qū)域城市規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)施導(dǎo)則，實(shí)現(xiàn)重要區(qū)域重點(diǎn)項(xiàng)目精細(xì)化規(guī)劃管理全覆蓋。炭廠、千軍臺(tái)村莊規(guī)劃成為住建部全國村莊規(guī)劃示范。建立綜合責(zé)任師制度，規(guī)劃統(tǒng)籌落實(shí)力度進(jìn)一步加大。
基礎(chǔ)設(shè)施承載力不斷增強(qiáng)。出臺(tái)《關(guān)于加快辦理項(xiàng)目立項(xiàng)和加快前期工作的若干規(guī)定》，充分利用“一會(huì)三函”等方式優(yōu)化區(qū)級(jí)投資項(xiàng)目審批流程。S1線門頭溝段實(shí)現(xiàn)試運(yùn)營，完成長安街西延門頭溝段主體工程。加快構(gòu)建對(duì)內(nèi)循環(huán)、對(duì)外貫通的交通路網(wǎng)，完成蓮石湖西路西延等一批道路工程，108國道二期實(shí)現(xiàn)通車，軍溫路、雙大路二期等工程前期手續(xù)加緊辦理。推進(jìn)南部地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，石龍路、金沙街等工程加快實(shí)施。建成上岸、王平110千伏變電站，完成黑山、石門營煤改清潔能源工程和城子地區(qū)集中供熱管網(wǎng)項(xiàng)目，門城水廠及潭柘寺、軍莊供水干線等工程進(jìn)展順利。出臺(tái)加強(qiáng)政府性投資工程管理、規(guī)范政府投資審計(jì)等系列制度文件，深入開展工程質(zhì)量、建筑安全、中介機(jī)構(gòu)庫專項(xiàng)整治，工程建設(shè)更加規(guī)范有序。
城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。堅(jiān)決打贏棚改攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力解決制約項(xiàng)目進(jìn)展的難點(diǎn)問題，累計(jì)交付安置房31368套，新增100萬平方米安置房小園8號(hào)地塊、曹北地塊、城子村委會(huì)地塊和小園4、5號(hào)地塊建設(shè)任務(wù)基本完成，3751地塊4個(gè)棚改項(xiàng)目騰退工作全面啟動(dòng)。棚改市政配套建設(shè)同步推進(jìn)，安置社區(qū)居民生活環(huán)境不斷改善。提前償還國開行貸款44.47億元，降低棚改財(cái)務(wù)成本6.36億元。積極協(xié)調(diào)推進(jìn)琉璃渠、三家店等地區(qū)城中村改造，一批商品房項(xiàng)目加快建設(shè)。著力構(gòu)建山區(qū)“3+1”建設(shè)發(fā)展新格局，潭柘寺鎮(zhèn)中心區(qū)土地一級(jí)開發(fā)、二期征地拆遷等工作接近尾聲；軍莊鎮(zhèn)西區(qū)、北四地區(qū)棚改項(xiàng)目完成主體授權(quán)；齋堂鎮(zhèn)一號(hào)地B、C地塊控規(guī)編制完成；大臺(tái)總體規(guī)劃已報(bào)市規(guī)土委審批。合理把控土地儲(chǔ)備與上市節(jié)奏，完成土地儲(chǔ)備156.41公頃，6個(gè)地塊實(shí)現(xiàn)入市。
城市精細(xì)化管理水平不斷提升。城市管理體制改革持續(xù)深化，整合建立城市管理委員會(huì)，推動(dòng)城管執(zhí)法力量下沉到鎮(zhèn)街。落實(shí)地區(qū)環(huán)境建設(shè)實(shí)施導(dǎo)則，深入開展背街小巷整治提升、城市天際線清理整頓及農(nóng)村地區(qū)環(huán)境專項(xiàng)治理。在全域范圍內(nèi)禁止露天燒烤，永定河沿線面貌煥然一新。推進(jìn)廁所革命，新改建公廁35座。開展“密路網(wǎng)、微循環(huán)”規(guī)劃設(shè)計(jì)，創(chuàng)新推出老舊小區(qū)停車位建設(shè)管理“三三制”模式，重點(diǎn)整治梧桐苑等支路街巷交通環(huán)境。完善市政基礎(chǔ)設(shè)施快速接養(yǎng)機(jī)制，推進(jìn)市政工程建管無縫銜接。建立街巷長、理事長制，落實(shí)環(huán)境清潔日制度，深入開展“構(gòu)建和諧社區(qū)”、“打造美麗鄉(xiāng)村”等行動(dòng)，人民城市人民管、人民城市為人民的氛圍日益濃厚。
（五）民生和社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步
就業(yè)社保體系更加健全。落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)政策，開展精細(xì)化的就業(yè)服務(wù)和援助，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%左右。完善社會(huì)救助對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)救助信息核查機(jī)制，低保標(biāo)準(zhǔn)提高到月人均900元。落實(shí)“救急難”政策，加強(qiáng)困難群體臨時(shí)救助。大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，完善智慧養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺(tái)，推廣老年愛心午餐項(xiàng)目，引進(jìn)社會(huì)資本建設(shè) 13家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站。為1500戶殘疾人家庭實(shí)施無障礙改造，與北京康復(fù)醫(yī)院開展殘疾人康復(fù)合作。著力解決老舊小區(qū)用氣難問題，完成1093戶7.6萬平方米建筑節(jié)能改造。建設(shè)籌集保障房2534套，改善中低收入居民居住條件。因地制宜實(shí)施險(xiǎn)村險(xiǎn)戶搬遷，38個(gè)計(jì)劃搬遷村已有10個(gè)村主體竣工。落實(shí)“六個(gè)一批”幫扶措施和“六個(gè)一”幫扶機(jī)制，制定45個(gè)低收入村、5725戶低收入戶精準(zhǔn)幫扶方案，開通精準(zhǔn)幫扶信息網(wǎng)，低收入農(nóng)戶人均可支配收入增速高于全區(qū)農(nóng)民。
公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升。深化基礎(chǔ)教育綜合改革，組建教育督導(dǎo)委員會(huì)，成立區(qū)第一幼兒園教育集團(tuán)，與西城區(qū)攜手推進(jìn)北京八中永定實(shí)驗(yàn)學(xué)校建設(shè)，高考一本上線率、中考優(yōu)秀率同比大幅提升。加快完善教育基礎(chǔ)設(shè)施，北京八中門頭溝校區(qū)投入使用，景山學(xué)校門頭溝校區(qū)加緊建設(shè)，大峪一小教學(xué)綜合樓按時(shí)完工。深入開展幼教機(jī)構(gòu)安全檢查，為中小學(xué)、幼兒園配備專職保安。加快建設(shè)健康門頭溝，全面實(shí)施醫(yī)藥分開綜合改革，持續(xù)完善三級(jí)醫(yī)療服務(wù)體系，推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。啟動(dòng)16個(gè)村級(jí)衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持開放合作辦醫(yī)，國家心血管病醫(yī)學(xué)研究中心和臨床醫(yī)院、北大腫瘤醫(yī)院京西醫(yī)院等項(xiàng)目取得積極進(jìn)展。推進(jìn)首都公共文化服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建工作，區(qū)公共文化服務(wù)配送體系現(xiàn)代性研究與應(yīng)用項(xiàng)目成為國家級(jí)示范項(xiàng)目，改擴(kuò)建鎮(zhèn)街文化中心、村居文化室24個(gè)，城子文化中心社會(huì)化運(yùn)營成效明顯。開展多元化群眾體育活動(dòng)，新建運(yùn)動(dòng)場地19塊，區(qū)體育文化中心、區(qū)體育場等項(xiàng)目進(jìn)展順利。推進(jìn)“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”建設(shè)，完成社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，新建、規(guī)范提升便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)28個(gè)。升級(jí)改造一批公交港灣，新建候車亭39個(gè)。積極回應(yīng)群眾關(guān)切，完成直接關(guān)系群眾生活方面的重要實(shí)事63件。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。穩(wěn)步推進(jìn)城市管理、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)治安、城管綜合執(zhí)法和非緊急救助等多網(wǎng)融合發(fā)展，城市服務(wù)管理網(wǎng)格化體系更加健全。加強(qiáng)樞紐型社會(huì)組織建設(shè)，推廣“參與式協(xié)商”民主自治模式，社區(qū)規(guī)范化建設(shè)水平進(jìn)一步提升。為民服務(wù)信息平臺(tái)受理事項(xiàng)8.8萬件，成為全市首個(gè)政府熱線服務(wù)國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。提高農(nóng)村基層組織自治能力，完成村規(guī)民約修訂工作，健全農(nóng)村民主日制度。35個(gè)村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”項(xiàng)目全部啟動(dòng)。開展“六進(jìn)軍營”特色擁軍，落實(shí)優(yōu)撫安置政策，推進(jìn)軍民融合發(fā)展。廣泛開展文明創(chuàng)建活動(dòng)，通過首都文明區(qū)復(fù)查，地區(qū)文明程度不斷提高。積極支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織開展工作，婦女兒童、民族宗教等各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。
安全發(fā)展形勢(shì)不斷鞏固。推進(jìn)“平安門頭溝”建設(shè)，圓滿完成全國兩會(huì)、“一帶一路”國際合作高峰論壇、黨的十九大等一系列重大安保維穩(wěn)任務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展安全隱患大排查大清理大整治，完成迎接北京市安全生產(chǎn)督察工作。修訂完善各級(jí)應(yīng)急預(yù)案，開展多層次應(yīng)急演練，建立與交界市區(qū)縣聯(lián)動(dòng)協(xié)防工作機(jī)制，實(shí)施下安路、黑江路、二斜井、臥龍崗等應(yīng)急除險(xiǎn)工程。加強(qiáng)重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，信訪工作制度改革和信訪法治化建設(shè)不斷深化。加大社會(huì)治安綜合治理力度，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為和非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，新增高清視頻設(shè)備2517路，社會(huì)治安環(huán)境進(jìn)一步凈化。
（六）政府自身建設(shè)穩(wěn)步增強(qiáng)
思想作風(fēng)建設(shè)深入推進(jìn)。把全面學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)，深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，馳而不息糾正“四風(fēng)”問題。深入推進(jìn)政府黨建工作，政府黨組定期召開民主生活會(huì)，整改存在問題13項(xiàng)。全力做好監(jiān)察體制改革試點(diǎn)及派駐紀(jì)檢監(jiān)察組織改革保障工作。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施，加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，71名黨員干部因工作履職不到位被問責(zé)追究。嚴(yán)控行政運(yùn)行成本，三公經(jīng)費(fèi)持續(xù)下降，完成企事業(yè)單位公車改革。
改革創(chuàng)新持續(xù)深入。完善政務(wù)服務(wù)體系，區(qū)政務(wù)服務(wù)中心加快建設(shè)，“門城通”APP在線服務(wù)平臺(tái)正式上線。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政存量資金收回機(jī)制，加強(qiáng)臨時(shí)納稅管控和非稅收入統(tǒng)籌調(diào)度。出臺(tái)規(guī)范交易行為的若干規(guī)定，整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)。制定PPP項(xiàng)目管理實(shí)施辦法，規(guī)范引導(dǎo)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)。國有經(jīng)濟(jì)布局不斷優(yōu)化，組建京西置地公司、保障性住房建設(shè)投資管理公司、潭柘投資發(fā)展控股公司，新港水泥公司實(shí)現(xiàn)全部股權(quán)國有化。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村“新三起來”，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，啟動(dòng)王平鎮(zhèn)集體建設(shè)用地試點(diǎn)。推進(jìn)國有林場改革，國有林場的公益屬性進(jìn)一步落實(shí)。
法治政府建設(shè)全面加強(qiáng)。修訂《政府工作規(guī)則》，建立定期向區(qū)委匯報(bào)、區(qū)人大報(bào)告、區(qū)政協(xié)通報(bào)的工作制度。認(rèn)真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會(huì)決議和決定，自覺接受區(qū)人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督。支持區(qū)政協(xié)履行職能，主動(dòng)接受區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督。規(guī)范人大代表建議和政協(xié)提案辦理流程，累計(jì)辦理建議112件、提案125件，辦復(fù)率達(dá)到100%。堅(jiān)持“三重一大”決策程序，嚴(yán)格執(zhí)行權(quán)力清單和職權(quán)目錄，全面推行政府法律顧問制度，開展政府常務(wù)會(huì)前學(xué)法7次。加強(qiáng)政府信息和政務(wù)公開，編制重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)公開清單，建立邀請(qǐng)社會(huì)人士列席區(qū)政府常務(wù)會(huì)議制度。深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，執(zhí)法效率不斷提升。強(qiáng)化政府審計(jì)監(jiān)督，深入推進(jìn)審計(jì)改革。積極構(gòu)建“3+N”法律援助工作體系，人民調(diào)解、矯正幫教工作水平不斷提高。認(rèn)真開展“七五”普法宣傳，全社會(huì)法治觀念和法治意識(shí)持續(xù)提升。
各位代表，過去一年，我們主動(dòng)應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，全力推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，苦干實(shí)干、奮力拼搏，取得了來之不易的成績。這是市委、市政府和區(qū)委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督和支持的結(jié)果，是全區(qū)人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表門頭溝區(qū)人民政府，向在各個(gè)崗位上奉獻(xiàn)智慧和力量的全區(qū)人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，向駐區(qū)部隊(duì)官兵和中央、市屬單位致以最崇高的敬意！向所有參與、關(guān)心和支持門頭溝區(qū)發(fā)展的同志們、朋友們表示最衷心的感謝！
我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些困難、問題和短板，主要是：門頭溝正處于深度轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)期，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，創(chuàng)新要素集聚融合不夠，具有壓艙石作用的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)不多，構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)任重道遠(yuǎn)，各領(lǐng)域改革力度需要進(jìn)一步加大；城市功能和空間布局有待優(yōu)化，精細(xì)化管理能力還需提升，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境等領(lǐng)域仍存在不均衡不充分問題，與群眾對(duì)美好生活的期盼仍有差距；對(duì)照北京市打造“天藍(lán)水清、森林環(huán)繞”生態(tài)城市的標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)保護(hù)涵養(yǎng)的任務(wù)還十分艱巨，生態(tài)建設(shè)力度需要加大，落實(shí)“大氣十條”“水十條”“土壤十條”需要下更大力氣；公務(wù)員隊(duì)伍改革創(chuàng)新的意識(shí)、解決問題的能力、服務(wù)群眾的水平還有待加強(qiáng)。對(duì)此，我們必須要直面問題，勇于擔(dān)當(dāng)，采取有效措施盡快加以解決。
二、2018年主要任務(wù)
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，做好全年工作意義重大。綜合當(dāng)前形勢(shì)，我們面臨著重大發(fā)展機(jī)遇：黨的十九大提出了一系列新的重大思想觀點(diǎn)、重大判斷、重大舉措，為我們?nèi)轿煌七M(jìn)事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循、注入了強(qiáng)大動(dòng)力；北京市第十二次黨代會(huì)緊扣“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這一重大時(shí)代課題，系統(tǒng)謀劃了未來五年首都發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和措施，為我們?cè)诟蟾窬种兄\劃發(fā)展帶來了新的契機(jī)；新一版北京城市總體規(guī)劃的批復(fù)實(shí)施，賦予了門頭溝區(qū)“首都西部重點(diǎn)生態(tài)保育及區(qū)域生態(tài)治理協(xié)作區(qū)”“首都西部綜合服務(wù)區(qū)”“京西特色歷史文化旅游休閑區(qū)”三大功能，為我們加快推進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展指明了前進(jìn)方向。我們必須在服務(wù)新時(shí)代的大局中找準(zhǔn)定位，努力把中央、市委市政府和區(qū)委的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為推動(dòng)地區(qū)發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)，為人民群眾幸福美好生活而努力奮斗。
2018年政府工作的總體要求是：全面深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，堅(jiān)持改革開放和新發(fā)展理念，堅(jiān)決落實(shí)市委、市政府和區(qū)委的工作部署，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，穩(wěn)中求進(jìn)、聚焦重點(diǎn)、立足長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)疏功能、穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，加快“三大功能”建設(shè)，突出生態(tài)涵養(yǎng)、旅游文化、科技創(chuàng)新“三大融合”，打好棚戶區(qū)改造、低收入精準(zhǔn)幫扶、污染防治“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，打造幸福美麗門頭溝，奮力開創(chuàng)宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化生態(tài)新區(qū)建設(shè)新局面。
綜合考慮各方面因素，2018年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，一般公共預(yù)算收入力爭增長6.5%，社會(huì)消費(fèi)品零售額增長5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%左右，完成市政府下達(dá)的大氣污染防治和節(jié)能減排任務(wù)。
（一）加快疏解非首都功能，全力培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能
深入推進(jìn)非首都功能疏解。對(duì)接北京市整體部署，持續(xù)開展“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)，確保完成功能疏解和人口調(diào)控任務(wù)。堅(jiān)決控增量，落實(shí)新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄，把嚴(yán)準(zhǔn)入關(guān)口。注重政府和市場兩手發(fā)力，建立可利用空間資源臺(tái)賬，研究制定騰退空間綜合利用方案，完善配套政策，全力承接中心城區(qū)高端功能和優(yōu)質(zhì)資源。積極疏存量，嚴(yán)格實(shí)行掛銷賬管理，年內(nèi)退出一般制造業(yè)企業(yè)2家，實(shí)現(xiàn)“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)清零。實(shí)施最嚴(yán)格的巡查、查處和問責(zé)制度，拆除違法建設(shè)10萬平方米，推進(jìn)淺山區(qū)違法占地違法建設(shè)專項(xiàng)整治，堅(jiān)決守住新生違法建設(shè)“零增長”底線。落實(shí)人口調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，做好人口服務(wù)管理，堅(jiān)決守住人口規(guī)模“天花板”。
加速構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，努力做實(shí)精品經(jīng)濟(jì)。對(duì)接“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，把中關(guān)村門頭溝科技園建設(shè)成為發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)的核心板塊。高效利用人工智能科技園、京西創(chuàng)客工場等科技創(chuàng)新載體，著力培育“一主三輔”高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，有效提升地均、勞均產(chǎn)出率和產(chǎn)業(yè)集中率。規(guī)劃建設(shè)大學(xué)科技園，重點(diǎn)引進(jìn)發(fā)展人工智能核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造市級(jí)人工智能特色專業(yè)園區(qū)。進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)硬件環(huán)境，加快實(shí)施石龍三期、五期拆遷建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)孵化中心三期項(xiàng)目，完成園區(qū)景觀提升三期工程，努力營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人文小環(huán)境、微環(huán)境。充分發(fā)揮長安街西延線區(qū)域發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的引擎作用，合理規(guī)劃空間布局，重點(diǎn)發(fā)展新興金融業(yè)態(tài)和科技服務(wù)業(yè)態(tài)，打造首都西部綜合服務(wù)區(qū)核心區(qū)、永定河畔生態(tài)城和京西服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放實(shí)驗(yàn)區(qū)。優(yōu)化調(diào)整城鄉(xiāng)商業(yè)布局，加快推進(jìn)長安天街、中駿商業(yè)街區(qū)等重點(diǎn)商業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)居民消費(fèi)升級(jí)。推進(jìn)與石景山區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)好首都西部綜合服務(wù)區(qū)，做好兩區(qū)交界處永定河沿岸的環(huán)境整治工作。
做優(yōu)做強(qiáng)旅游文化休閑產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)國家全域旅游示范區(qū)、國家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)創(chuàng)建工作，加快建設(shè)八大旅游景區(qū)組團(tuán)，深層次開發(fā)具有京西特色的旅游線路、旅游商品，努力打造精品旅游，建設(shè)京西特色歷史文化旅游休閑區(qū)。注重規(guī)劃引領(lǐng)，編制全域旅游發(fā)展規(guī)劃，完成《南石洋-碣石-珍珠湖景區(qū)組團(tuán)規(guī)劃》等4個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。抓緊提升改造靈山、龍門澗、沿河城等存量景區(qū)，完成京西商旅古道一、二期工程，推進(jìn)玉河谷風(fēng)景區(qū)、雁翅樂巢、妙峰山葦?shù)闇系嚷糜畏?wù)設(shè)施建設(shè)，新建4個(gè)精品民俗旅游村。強(qiáng)化旅游行業(yè)監(jiān)管和旅游資源開發(fā)管控，成立旅游行業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)，建立旅游景區(qū)、景點(diǎn)日常巡查機(jī)制，管理好保護(hù)好寶貴的旅游資源。積極塑造山地運(yùn)動(dòng)唯一性特色，加快發(fā)展齋堂鎮(zhèn)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)清水鎮(zhèn)、王平鎮(zhèn)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)。圍繞西山永定河文化帶、長城文化帶建設(shè)，深化對(duì)紅色文化、礦業(yè)文化等歷史文化資源的研究利用，謀劃實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)永定河博物館、檔案館新館建設(shè)，啟動(dòng)《門頭溝地名志》編制工作。創(chuàng)新開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)和活態(tài)傳承，推出一系列高品質(zhì)文藝作品。積極引導(dǎo)民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)，有效利用騰退閑置空間，加快培育以文化傳媒、文化科技、藝術(shù)品交易為主導(dǎo)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。辦好第九屆北京國際山地徒步大會(huì)、第十二屆永定河文化節(jié)等重大活動(dòng)。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。進(jìn)一步充實(shí)完善政策工具箱，加快“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門頭溝行動(dòng)計(jì)劃”和“門創(chuàng)30條”的實(shí)施應(yīng)用，落實(shí)精準(zhǔn)支持高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展19條具體舉措和企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，推動(dòng)各級(jí)各類產(chǎn)業(yè)扶持政策集成發(fā)力。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步精簡審批事項(xiàng)，優(yōu)化網(wǎng)上審批服務(wù)，清理規(guī)范中介服務(wù)，提高行政審批效率和政府服務(wù)效率。有效發(fā)揮政府投資引導(dǎo)基金和扶持資金作用，加快培育瞪羚企業(yè)、展翼企業(yè)，鼓勵(lì)符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的中小微企業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加大對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持力度。探索實(shí)施“以租為主、先租后讓”的產(chǎn)業(yè)用地使用方式，強(qiáng)化高精尖產(chǎn)業(yè)用地和空間保障。充分調(diào)動(dòng)發(fā)展顧問委員會(huì)和企業(yè)家協(xié)會(huì)積極性，組建專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，深入開展重點(diǎn)企業(yè)走訪調(diào)研，拉出需求清單，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。完善培育擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)、優(yōu)化升級(jí)商品消費(fèi)的政策措施，鼓勵(lì)社會(huì)資本提供多層次多樣化的優(yōu)質(zhì)供給。推動(dòng)將石龍產(chǎn)業(yè)孵化中心納入“首都國際人才社區(qū)”首批試點(diǎn)范圍，享受更多優(yōu)質(zhì)人才服務(wù)政策。面向區(qū)內(nèi)人才提供人才公寓、共有產(chǎn)權(quán)房、租賃型住房200套以上。加大高精尖產(chǎn)業(yè)招商選資力度，加強(qiáng)資源與市場的有序?qū)樱嗅槍?duì)性地組織好“多彩京西行”等招商活動(dòng)，加快引入一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。深化統(tǒng)計(jì)體制改革，做好第四次全國經(jīng)濟(jì)普查工作。
（二）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)打造京西綠色屏障
持續(xù)拓展綠色生態(tài)空間。加快首都西部重點(diǎn)生態(tài)保育及區(qū)域生態(tài)治理協(xié)作區(qū)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理二期、淺山區(qū)造林、廢棄礦山治理等工程，加強(qiáng)百花山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理。加大永定河生態(tài)保護(hù)力度，實(shí)施55平方公里清潔小流域治理，開工建設(shè)永定河濱水文化公園，加快永定河沿線低效林改造，構(gòu)建大面積彩色森林景觀。加快打造“三位一體”生態(tài)園林景觀城市，高質(zhì)量實(shí)施長安街西延長線、S1線城市景觀提升工程，推進(jìn)綠海運(yùn)動(dòng)公園、永定湖公園、石龍科技公園建設(shè)，建成福幼公園；通過留白增綠、見縫插綠，新增一批城市綠色空間，積極創(chuàng)建花園式單位、社區(qū)；加強(qiáng)河流廊道建設(shè)，實(shí)施門城水環(huán)境保障一期工程，啟動(dòng)西峰寺溝上游和城子、東西辛房排洪溝治理項(xiàng)目。加快實(shí)施海綿城市示范工程，在主要道路開展雨污合流改造，創(chuàng)建市級(jí)節(jié)水單位40個(gè)。
鍥而不舍強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)。嚴(yán)把環(huán)境質(zhì)量底線，毫不動(dòng)搖，鐵腕治理環(huán)境問題。設(shè)立環(huán)保督察事務(wù)中心，健全覆蓋全區(qū)的網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，完成燃煤壓減和高排放老舊機(jī)動(dòng)車淘汰任務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村煤改清潔能源工程。加強(qiáng)土壤污染防治，有效控制面源污染。加強(qiáng)水污染防治，發(fā)揮河長制作用，落實(shí)污水處理新三年行動(dòng)計(jì)劃，完成老城區(qū)排水管網(wǎng)提升改造一期工程，實(shí)施農(nóng)村130座污水處理站新改建項(xiàng)目。提高垃圾消納處理水平，加快建設(shè)焦家坡生活垃圾綜合處理廠，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位推行垃圾強(qiáng)制分類制度，創(chuàng)建農(nóng)村垃圾分類和資源化利用示范區(qū)。實(shí)施公共建筑節(jié)能綠色改造，推廣超低能耗建筑示范項(xiàng)目。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義生態(tài)文明觀，引導(dǎo)綠色消費(fèi)、綠色生活，讓尊重自然、保護(hù)環(huán)境成為習(xí)慣。
（三）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，著力提升精細(xì)化治理能力
對(duì)接落實(shí)好新版北京城市總體規(guī)劃。加強(qiáng)區(qū)級(jí)統(tǒng)籌，加快修訂編制各級(jí)各類專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與空間規(guī)劃、民生發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合、融合支撐。主動(dòng)對(duì)接北京市關(guān)于分區(qū)規(guī)劃、新城控制性詳規(guī)等相關(guān)要求，修訂完善“多規(guī)合一”試點(diǎn)方案，深化已有成果，探索構(gòu)建“多規(guī)合一”規(guī)劃實(shí)施管控體系，更加突出減量集約、提質(zhì)增效和全域空間管控。嚴(yán)守“三條紅線”，建立健全人口規(guī)模和建設(shè)規(guī)模“雙控”機(jī)制。落實(shí)新城重點(diǎn)區(qū)域設(shè)計(jì)實(shí)施導(dǎo)則，運(yùn)用好整體風(fēng)貌研究成果，科學(xué)管控建筑風(fēng)貌、色彩，提升城市格調(diào)與品位，將長安街西延線和S1線周邊、永定河沿岸打造成為濱水山城建設(shè)的典范。積極對(duì)接《北京市淺山區(qū)保護(hù)規(guī)劃》編制工作，科學(xué)確定淺山區(qū)生態(tài)用地、高科技項(xiàng)目用地、公共設(shè)施用地等各類用地布局。切實(shí)維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性，精心組織實(shí)施城市體檢，落實(shí)綜合責(zé)任師制度，對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況實(shí)施終身責(zé)任追究。合理把控土地儲(chǔ)備與上市節(jié)奏，力爭6個(gè)地塊實(shí)現(xiàn)入市交易。
加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。全年計(jì)劃安排重點(diǎn)工程83項(xiàng)，投資規(guī)模51.8億元，其中計(jì)劃完成建安投資39.5億元。全力推進(jìn)棚戶區(qū)改造，解決棚改項(xiàng)目前期手續(xù)遺留問題，完成小園3A、曹各莊A等地塊安置房建設(shè)任務(wù)，交付安置房7000套；推進(jìn)大峪化工廠、楊坨二期等棚改項(xiàng)目，完成3751地塊拆遷騰退,確保馮村南街、永定南區(qū)棚改項(xiàng)目按時(shí)開工。加大棚改資金統(tǒng)籌平衡力度，提高資金使用效率，降低財(cái)務(wù)成本。同步完善棚改區(qū)域市政配套，提升棚改小區(qū)的物業(yè)管理服務(wù)水平。推進(jìn)7平方公里棚改區(qū)域開發(fā)，加快新城北部地區(qū)棚改及環(huán)境整治項(xiàng)目12個(gè)地塊市政配套建設(shè)。積極爭取市級(jí)支持，盡快啟動(dòng)琉璃渠、三家店城中村改造，改善舊城面貌。堅(jiān)持“城鄉(xiāng)一體、適度超前”原則，提高基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)質(zhì)量。對(duì)接北京大市政體系，支持S1線、長安街西延等市級(jí)重點(diǎn)工程建設(shè)運(yùn)營，實(shí)施109國道新線高速路拆遷工作，推動(dòng)108國道三期項(xiàng)目。優(yōu)化城鄉(xiāng)路網(wǎng)功能，完成黑山大街北延等一批道路工程，啟動(dòng)軍溫路、雙大路二期等道路建設(shè)。推進(jìn)南部地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，完善石龍園區(qū)和S1線周邊基礎(chǔ)設(shè)施。加快建設(shè)門城水廠，完成濱河路南延隨路電力管線等一批電力工程，推進(jìn)魯家山垃圾焚燒廠余熱供熱項(xiàng)目，不斷提升發(fā)展承載能力。
提高城市法治精治共治水平。深化城市管理體制改革，組建城市運(yùn)行管理指揮中心，全面推進(jìn)多網(wǎng)深度融合發(fā)展。落實(shí)地區(qū)環(huán)境建設(shè)實(shí)施導(dǎo)則，編制戶外廣告、夜景照明規(guī)劃，加強(qiáng)城市天際線管理，深入整治環(huán)境秩序突出問題和城市公共空間環(huán)境亂象。加大市、區(qū)上賬環(huán)境臟亂點(diǎn)位整治力度，完成門城地區(qū)24條背街小巷和8個(gè)示范社區(qū)綜合整治工作，繼續(xù)統(tǒng)籌推進(jìn)“構(gòu)建和諧社區(qū)”、“打造美麗鄉(xiāng)村”環(huán)境綜合整治行動(dòng)。加快推進(jìn)廁所革命，新改建門城、國道沿線及重點(diǎn)景區(qū)公廁29座。強(qiáng)化公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)，實(shí)施門城地區(qū)路燈節(jié)能改造工程，新建一批環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)“密路網(wǎng)、微循環(huán)”建設(shè)，規(guī)范交通秩序，改善支路街巷交通環(huán)境。完善公共交通服務(wù)體系，優(yōu)化調(diào)整公交線網(wǎng)，新建一批公交港灣。深化國家級(jí)社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)創(chuàng)建成果，加快整合城市管理信息系統(tǒng)，推進(jìn)精細(xì)化管護(hù)與智慧門頭溝建設(shè)有效銜接。
（四）落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，多措并舉建設(shè)美麗鄉(xiāng)村
加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。開展“落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”專項(xiàng)行動(dòng)，啟動(dòng)58個(gè)重點(diǎn)村莊規(guī)劃編制工作，持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，完成市政府下達(dá)的美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建任務(wù)。加快險(xiǎn)村險(xiǎn)戶搬遷，完成一批農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、村莊公共服務(wù)設(shè)施和“一事一議”項(xiàng)目，推動(dòng)城市服務(wù)管理向農(nóng)村延伸。加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉工程1萬畝，積極推介奇異莓、京白梨、大櫻桃、黃芩茶等特色農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“新三起來”，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快盤活農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)預(yù)留用地，穩(wěn)步開展王平鎮(zhèn)集體建設(shè)用地試點(diǎn)和永定鎮(zhèn)西辛稱村、栗元莊村集體土地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)。綜合運(yùn)用“農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)+公司經(jīng)營”、股份制、聯(lián)營包銷等方式，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，打造農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。統(tǒng)籌用好利農(nóng)惠農(nóng)政策，建立完善村級(jí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫，加快推進(jìn)項(xiàng)目落地，因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，規(guī)范運(yùn)行鎮(zhèn)級(jí)資產(chǎn)運(yùn)營管理公司，探索推進(jìn)“村地鎮(zhèn)管”。構(gòu)建“村民自治+協(xié)商共治”的多元參與治理機(jī)制，提升農(nóng)村社會(huì)治理能力。堅(jiān)持低收入幫扶與扶智、扶志相結(jié)合，落實(shí)“六個(gè)一批”幫扶措施和“六個(gè)一”幫扶機(jī)制，扎實(shí)開展“一村一策、一戶一策”精準(zhǔn)幫扶，增強(qiáng)低收入村和低收入戶自身“造血”能力，堅(jiān)決打贏低收入精準(zhǔn)幫扶攻堅(jiān)戰(zhàn)。
加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。落實(shí)減量集約的發(fā)展理念，突出特色功能、產(chǎn)業(yè)支撐和生態(tài)宜居，努力做優(yōu)精品小鎮(zhèn)，加快構(gòu)建山區(qū)“3+1”文旅發(fā)展格局。推進(jìn)潭柘寺鎮(zhèn)中心區(qū)建設(shè)，完成供水干線工程和一批鎮(zhèn)域路網(wǎng)工程，積極引進(jìn)培育金融產(chǎn)業(yè)鏈條，加快打造生態(tài)文旅金融特色小鎮(zhèn)。完成齋堂鎮(zhèn)一號(hào)地B、C地塊上市工作，力爭開工建設(shè)齋堂集中供熱熱源廠，抓緊實(shí)施靈水村古村落整體改造，加強(qiáng)戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，加快打造山地戶外運(yùn)動(dòng)休閑文化旅游度假小鎮(zhèn)。推進(jìn)軍莊鎮(zhèn)西區(qū)及北四地區(qū)棚戶區(qū)改造，啟動(dòng)鎮(zhèn)域供水、供熱、燃?xì)狻⒙肪W(wǎng)等項(xiàng)目前期工作，加快打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化小鎮(zhèn)。強(qiáng)化大臺(tái)地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)木城澗礦國家越野滑雪訓(xùn)練基地等項(xiàng)目，加快打造工業(yè)轉(zhuǎn)型示范區(qū)和北京最美山谷。支持其他鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展，形成相得益彰的城鄉(xiāng)空間形態(tài)。
（五）切實(shí)保障和改善民生，推動(dòng)發(fā)展成果共享普惠
扎實(shí)做好就業(yè)和社會(huì)保障工作。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，開展精細(xì)化就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)5000人。健全“救急難”工作機(jī)制，提高社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)困境兒童分類保障，加快慈善事業(yè)發(fā)展，織密社會(huì)托底保障網(wǎng)。完善社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系，開工建設(shè)新城20街區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施和妙峰山桃園村養(yǎng)老綜合服務(wù)中心，依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站和智慧養(yǎng)老院發(fā)展多層次、個(gè)性化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)社區(qū)衛(wèi)生院面向老年人家庭開展簽約服務(wù)。加快殘疾人溫馨家園改革試點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)殘疾康復(fù)服務(wù)，提升殘疾人生活質(zhì)量。繼續(xù)開展抗震節(jié)能型農(nóng)村住宅改造。堅(jiān)持住房的居住屬性，健全購租并舉的住房供應(yīng)體系，建設(shè)籌集保障房2000套，幫助更多群眾實(shí)現(xiàn)住有所居。積極協(xié)助京煤集團(tuán)加快煤礦退出及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，爭取市級(jí)資金、政策支持，做好京煤集團(tuán)“三供一業(yè)”社會(huì)化移交工作。
統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。深化基礎(chǔ)教育綜合改革，扎實(shí)推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)、城鄉(xiāng)一體化學(xué)校等校際聯(lián)盟建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大開放辦學(xué)。完善城鄉(xiāng)教育布局，加快景山學(xué)校門頭溝校區(qū)建設(shè)，改造教師進(jìn)修學(xué)校綜合教學(xué)樓。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化教師隊(duì)伍管理，努力辦好人民滿意的教育。加快健康門頭溝建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進(jìn)公立醫(yī)院改革和社會(huì)辦醫(yī)規(guī)范有序發(fā)展。完善分級(jí)診療制度，打造區(qū)內(nèi)院際醫(yī)聯(lián)體和市級(jí)專科醫(yī)聯(lián)體，推廣家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)開放辦醫(yī)，加快國家心血管病醫(yī)學(xué)研究中心和臨床醫(yī)院、北大腫瘤醫(yī)院京西醫(yī)院建設(shè)，引入方莊社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心先進(jìn)管理模式，引進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)進(jìn)社區(qū)。推進(jìn)國家健康促進(jìn)區(qū)試點(diǎn)工作，創(chuàng)建一批健康示范單位、健康醫(yī)院、健康家庭。加快創(chuàng)建首都公共文化服務(wù)示范區(qū)，出臺(tái)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)目錄，完成一批村居文化室改擴(kuò)建項(xiàng)目，持續(xù)開展夏日文化廣場、書香門頭溝等群眾性文化活動(dòng)。推進(jìn)區(qū)體育文化中心、區(qū)體育場建設(shè)，為13個(gè)鎮(zhèn)街配建體育健身設(shè)施，積極備賽第十五屆北京運(yùn)動(dòng)會(huì)和首屆北京冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)。擴(kuò)大“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”覆蓋面，加強(qiáng)蔬菜零售、便民早餐、便利店等商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。實(shí)施關(guān)系群眾生活的26件重要實(shí)事項(xiàng)目，辦好群眾家門口的事情。
全面推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。完善“鎮(zhèn)街吹哨、部門報(bào)到”的綜合治理機(jī)制，增強(qiáng)鎮(zhèn)、街道在城市治理中的基礎(chǔ)地位和統(tǒng)籌職能。深化街道管理體制改革，推行扁平化管理新模式，強(qiáng)化街道綜合執(zhí)法能力。推廣“走動(dòng)式工作法”，落實(shí)街巷長、理事長制度，實(shí)行社區(qū)工作清單管理。完善“參與式協(xié)商”民主自治模式，充分依托民情懇談室、心靈驛站等載體，將心理服務(wù)引入社區(qū)治理體系。發(fā)揮樞紐型社會(huì)組織作用，健全社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任。落實(shí)生育政策，扎實(shí)做好婦幼健康服務(wù)。推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展，支持國防和軍隊(duì)建設(shè)。開展豐富多彩的群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提升城市文明程度。與涿鹿縣、察右后旗、堆龍德慶區(qū)深入開展攜手奔小康行動(dòng)，推進(jìn)與神農(nóng)架林區(qū)的對(duì)口協(xié)作。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮橋梁紐帶作用，進(jìn)一步做好民族、宗教、外事、僑務(wù)、民防、檔案等工作。
堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)安全管控和隱患排查治理，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)信用體系和安全預(yù)防控制體系建設(shè)，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故發(fā)生。高度重視消防安全，深入開展“三合一”“多合一”違法經(jīng)營場所、群租房等重點(diǎn)場所排查整治，實(shí)施“全民消防安全培訓(xùn)”計(jì)劃，新建軍莊消防站，真正把火災(zāi)“灰犀牛”關(guān)進(jìn)籠子。強(qiáng)化食品藥品安全管理，創(chuàng)建食品安全示范區(qū)，構(gòu)建覆蓋從源頭到消費(fèi)全過程的監(jiān)管格局。 加強(qiáng)綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力和應(yīng)急體系建設(shè)，做好救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理。落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，暢通“網(wǎng)上信訪”渠道，最大限度預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。加大社會(huì)治安綜合治理力度，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為和非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，增強(qiáng)人民群眾的安全感。全力做好重大活動(dòng)服務(wù)保障工作，努力營造安定祥和的良好環(huán)境。
（六）全面深化改革，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府
持續(xù)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九大精神，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，不折不扣地貫徹落實(shí)中央、市委市政府和區(qū)委的決策部署。加強(qiáng)政府黨建工作，在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育。嚴(yán)格落實(shí)《中共中央政治局貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》精神和市委、區(qū)委實(shí)施辦法，不斷鞏固作風(fēng)建設(shè)成果。深入貫徹《廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)警示教育，建設(shè)廉政文化，堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。持續(xù)開展“為官不為”、“為官亂為”和“嚴(yán)肅查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題”等專項(xiàng)治理，強(qiáng)化各領(lǐng)域巡查督查，嚴(yán)格執(zhí)行約談?wù)]勉、行政問責(zé)等制度，推行公務(wù)員平時(shí)考核工作，督促各級(jí)公務(wù)員履職盡責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)。
深入推進(jìn)依法行政。認(rèn)真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會(huì)決議和決定，主動(dòng)加強(qiáng)與區(qū)政協(xié)的溝通協(xié)商，定期向區(qū)人大報(bào)告、區(qū)政協(xié)通報(bào)工作，認(rèn)真聽取各方面意見，自覺接受各方面監(jiān)督，提高人大代表建議和政協(xié)提案辦理質(zhì)量。支持區(qū)監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、檢察院開展工作。嚴(yán)格履行重大行政決策法定程序，加強(qiáng)事前征求意見、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和合法性審查，完善政府法律顧問制度。堅(jiān)持政府常務(wù)會(huì)會(huì)前學(xué)法，規(guī)范行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作。推進(jìn)政府信息和政務(wù)公開，強(qiáng)化政府發(fā)聲，擴(kuò)大公眾參與。規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，提升執(zhí)法效能。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督責(zé)任，落實(shí)審計(jì)問題整改制度，不斷擴(kuò)大審計(jì)工作廣度和深度。實(shí)施“七五”普法規(guī)劃，落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任制和國家工作人員學(xué)法用法制度，增強(qiáng)全社會(huì)特別是公務(wù)員的法治觀念。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。落實(shí)好規(guī)范政府投資審計(jì)、規(guī)范PPP項(xiàng)目管理、促進(jìn)政府投資項(xiàng)目落地、整合優(yōu)化規(guī)范公共資源交易行為等改革舉措，加快區(qū)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，運(yùn)行維護(hù)好“門城通”APP。推進(jìn)財(cái)稅體制改革，落實(shí)“營改增”政策，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)決算公開，強(qiáng)化大額專項(xiàng)資金審批監(jiān)管。創(chuàng)新政府采購管理機(jī)制，將政府采購納入公共資源交易平臺(tái)，執(zhí)行政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)控制價(jià)制度。加大投融資改革力度，發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)放大作用，引導(dǎo)民間資本有效參與PPP模式項(xiàng)目。深化國資國企改革，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，完善國有資產(chǎn)管理體制，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)混合所有制改革。落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革集中攻堅(jiān)機(jī)制，確保各項(xiàng)改革任務(wù)取得實(shí)效。
各位代表，時(shí)代賦予重托，奮斗鑄就輝煌。讓我們深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚全區(qū)人民的智慧和力量，堅(jiān)定信心、求真務(wù)實(shí)、銳意進(jìn)取、善作善成，全力推進(jìn)宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化生態(tài)新區(qū)建設(shè)，打造幸福美麗門頭溝，為勝利實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的宏偉藍(lán)圖而努力奮斗！