門(mén)頭溝區(qū)2003年計(jì)劃執(zhí)行情況和
2004年國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展計(jì)劃安排（草案）
—2004年1月10日在北京市門(mén)頭溝區(qū)第十三屆
人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
門(mén)頭溝區(qū)發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)主任 翟云峰
各位代表：
我受區(qū)人民政府的委托，向大會(huì)報(bào)告門(mén)頭溝區(qū)2003年計(jì)劃執(zhí)行情況和2004年國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展計(jì)劃報(bào)告（草案），請(qǐng)予審議。
一、2003年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
2003年全區(qū)人民認(rèn)真貫徹十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想，圍繞“一城帶四區(qū)”的發(fā)展思路，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，圓滿地完成了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，為全面完成“十五”計(jì)劃奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（一）國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)一步擴(kuò)大
全區(qū)生產(chǎn)總值完成33.4億元，完成計(jì)劃102.1%，增長(zhǎng)17.8%。其中第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值0.55億元，增長(zhǎng)4.3%；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值12.09億元，增長(zhǎng)19.9%；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值20.77億元，增長(zhǎng)17%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)保持“三、二、一”的格局。從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢(shì)看，1—4季度全區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值分別增長(zhǎng)16%、18.8%、17.7%和17.8%，均保持16%以上高速增長(zhǎng)區(qū)間。財(cái)政收入完成3.65億元，完成計(jì)劃100.6%，增長(zhǎng)13.7%。
（二）固定資產(chǎn)投資增勢(shì)強(qiáng)勁，消費(fèi)結(jié)構(gòu)加速升級(jí)
全區(qū)固定資產(chǎn)投資完成17.9億元，完成年計(jì)劃的155.7 %，增長(zhǎng)79%，是改革開(kāi)放以來(lái)完成投資最多的一年。其中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性投資4.6億元，增長(zhǎng)64.3%。開(kāi)復(fù)工面積130萬(wàn)平方米，竣工面積57.3萬(wàn)平方米，竣工率44.1%。固定資產(chǎn)增勢(shì)強(qiáng)勁的主要原因是：以重點(diǎn)工程為代表的基礎(chǔ)設(shè)施投資力度加大，全年共完成基礎(chǔ)設(shè)施投資5.4億元，占全區(qū)固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)30.2%；房地產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)勢(shì)頭迅猛，臨鏡苑多層、新橋家園、綠島家園等一批住宅工程順利竣工，城子上八石、倚山嘉園住宅主體結(jié)構(gòu)完成，西小河灘危舊房改造工程已開(kāi)工建設(shè)，全年房地產(chǎn)開(kāi)復(fù)工面積77.6萬(wàn)平方米，完成投資6.4億元，均增長(zhǎng)了1.1倍。
區(qū)域服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，消費(fèi)需求保持較高增長(zhǎng)。社會(huì)消費(fèi)品零售額完成24.5億元，完成計(jì)劃101%，增長(zhǎng)10.9%；家庭設(shè)備用品、交通通信等消費(fèi)占居民消費(fèi)支出的比重預(yù)計(jì)為22.3%，比上年提高了7.3個(gè)百分點(diǎn)。投資環(huán)境不斷改善，全年實(shí)際利用外資額1566萬(wàn)美元，增長(zhǎng)2.03倍；新增自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)企業(yè)12家。
（三）重點(diǎn)工程建設(shè)順利實(shí)施，城鄉(xiāng)面貌煥然一新
圍繞“一城帶四區(qū)”的發(fā)展思路，加快了城市道路建設(shè)。108國(guó)道石門(mén)營(yíng)路段、城子大街、雙峪大街改造等工程竣工通車，完成了27條總長(zhǎng)57.6公里村村通道路建設(shè)，齋堂、潭柘寺的道路、供水、污水處理等一批公用設(shè)施建成投入使用。三石路河灘橋至葡萄嘴道路擴(kuò)建工程、再就業(yè)基地工程、有線電視進(jìn)村入戶工程等50件為民辦實(shí)事基本完成。生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。京津風(fēng)沙源治理、退耕還林、荒山造林等重點(diǎn)工程順利實(shí)施，葡萄嘴公園一期、水閘橋西南側(cè)和濱河公園改造等城市景觀亮麗美化工程相繼建成，城市綠化覆蓋率達(dá)45.6%。環(huán)境治理和大氣污染防治力度加大。垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)已竣工，污水處理廠工程進(jìn)入收尾階段，年初確定的10件環(huán)保實(shí)事按時(shí)完成。上述目標(biāo)的完成，有力地推動(dòng)了全區(qū)城鄉(xiāng)面貌的改變。投融資體制改革進(jìn)一步加快，在城市建設(shè)和緩解建設(shè)資金不足方面進(jìn)行了有益的探索和嘗試。
（四）四區(qū)建設(shè)向縱深推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在活力增強(qiáng)
旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)一步加快。建成了10個(gè)特點(diǎn)突出、風(fēng)情濃厚的農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)，川底下被評(píng)為全國(guó)歷史文化名村，成功地舉辦了京西大廟會(huì)等大型旅游活動(dòng)。2003年接待游人455萬(wàn)人次，增長(zhǎng)13.6%；實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入5.3億元，增長(zhǎng)17.8%，完成計(jì)劃102%。
農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入。新發(fā)展名、特、優(yōu)果樹(shù)栽植面積1.5萬(wàn)畝，果品總產(chǎn)達(dá)612萬(wàn)公斤；新建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地10個(gè)，共完成 “五小網(wǎng)絡(luò)化”水利富民工程760余處。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入完成48.56億元，完成計(jì)劃110.9%，增長(zhǎng)21.9%。
積極開(kāi)發(fā)新型墻體材料。政府提供資金1400萬(wàn)元，扶持了7條煤矸石磚生產(chǎn)線，筑安基業(yè)攪拌站、君峰門(mén)窗等一批建材項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，花崗巖、玄武巖等石材資源開(kāi)發(fā)逐步加快。建筑業(yè)保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭，全年完成建筑業(yè)產(chǎn)值13.3億元，增長(zhǎng)19.9%，完成計(jì)劃103.9%。
石龍工業(yè)區(qū)完成了高科技園區(qū)的道路及雨污管線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)征地建廠企業(yè)8家，萬(wàn)輝藥業(yè)、精雕科技等一批入?yún)^(qū)項(xiàng)目建成投入生產(chǎn)；通過(guò)重組、租賃、轉(zhuǎn)讓等方式，盤(pán)活閑置企業(yè)4家，其中亞華建材、美廚食品兩家公司整體拍賣獲得成功。
（五）堅(jiān)持“科教興區(qū)”戰(zhàn)略，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展
優(yōu)化教育資源配置，合理調(diào)整教育結(jié)構(gòu)和學(xué)校布局，實(shí)施了山區(qū)學(xué)校的合并重組，完成了妙峰山學(xué)校、育園小學(xué)等改擴(kuò)建工程。實(shí)施國(guó)家級(jí)和市級(jí)星火計(jì)劃13項(xiàng)、科技致富計(jì)劃4項(xiàng)，全年共認(rèn)定和發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)17家。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《人口與計(jì)劃生育法》，計(jì)劃生育率達(dá)到98%。新建了農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和衛(wèi)生培訓(xùn)中心工程，完成了區(qū)醫(yī)院門(mén)診大樓、中醫(yī)院病房改造工程；區(qū)博物館工程竣工投入使用，一批重點(diǎn)文物得到修復(fù)和保護(hù)；完成全民健身居家工程25處，對(duì)區(qū)體育中心足球場(chǎng)和運(yùn)動(dòng)跑道進(jìn)行了改造。
（六）就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定，人民生活水平穩(wěn)步提高
社會(huì)保障系統(tǒng)進(jìn)一步完善，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳率達(dá)到97%以上；就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定，開(kāi)發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位4700個(gè)，就業(yè)率達(dá)到68.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察，對(duì)3100個(gè)單位進(jìn)行了年檢，補(bǔ)簽勞動(dòng)合同4600份，為561名職工追回拖欠工資216萬(wàn)元。城鄉(xiāng)人民生活水平穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11051元，農(nóng)民人均純收入6015元，分別增長(zhǎng)8.2%和18.1%。
從總體上看，2003年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況良好，為我區(qū)今后經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。在肯定成績(jī)的同時(shí)，也必須認(rèn)識(shí)到全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題。一是結(jié)構(gòu)性和體制性矛盾比較突出，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐還需進(jìn)一步加快；二是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需要；三是投資環(huán)境與發(fā)展要求尚有較大差距，政府部門(mén)職能轉(zhuǎn)變?nèi)孕柽M(jìn)一步加快；四是就業(yè)壓力加大，失業(yè)人員和部分群眾生活較為困難。這些具有長(zhǎng)期性特點(diǎn)的矛盾和問(wèn)題，需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦胁扇〈胧┱J(rèn)真加以解決。
二、2004年計(jì)劃安排的原則和發(fā)展預(yù)期目標(biāo)
2004年是貫徹落實(shí)區(qū)第九次黨代會(huì)各項(xiàng)戰(zhàn)略部署，加快推進(jìn)“十五”計(jì)劃關(guān)鍵的一年。安排好2004年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，對(duì)于落實(shí)“一城帶四區(qū)”發(fā)展思路，加快城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，具有重要意義。計(jì)劃安排的主要原則：一是全面貫徹十六屆三中全會(huì)“五個(gè)統(tǒng)籌”的精神，積極調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌考慮和安排經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城市與農(nóng)村的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展；二是按照“一城帶四區(qū)”的發(fā)展思路，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入，提高四區(qū)建設(shè)質(zhì)量；三是加快各項(xiàng)改革進(jìn)程，大力推進(jìn)體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，創(chuàng)造更富活力和效率的發(fā)展環(huán)境；四是以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為目標(biāo)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；五是進(jìn)一步落實(shí)就業(yè)扶持政策，完善社會(huì)保障體系，提高城鄉(xiāng)人民生活水平。
根據(jù)上述原則，結(jié)合2003年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)和特點(diǎn)， 2004年全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：
1、地區(qū)生產(chǎn)總值38.4億元，增長(zhǎng)15%；
2、財(cái)政收入（同口徑）4.08億元，增長(zhǎng)12%；
3、固定資產(chǎn)投資19.7億元，增長(zhǎng)10%；
4、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入54.2億元，增長(zhǎng)12%；
5、社會(huì)消費(fèi)品零售額27億元，增長(zhǎng)10%；
6、旅游綜合收入6億元，增長(zhǎng)13%；
7、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入，均增長(zhǎng)8%；
8、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
三、實(shí)現(xiàn)2004年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的主要措施
（一）堅(jiān)持投資和消費(fèi)雙重拉動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升
加強(qiáng)投資引導(dǎo)和調(diào)控，著重在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善環(huán)境、提高效益上下功夫，切實(shí)保證投資需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。一是優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)帶動(dòng)效益，根據(jù)當(dāng)前積極財(cái)政政策的形勢(shì)，多渠道籌措資金，集中力量抓好一批事關(guān)城鄉(xiāng)發(fā)展全局、帶動(dòng)作用強(qiáng)的重大項(xiàng)目。二是做好重點(diǎn)工程和為民辦實(shí)事的資金平衡計(jì)劃，加強(qiáng)專項(xiàng)建設(shè)資金的管理和使用，切實(shí)把握資金投向，重點(diǎn)支持有利于增強(qiáng)城市服務(wù)功能，提高可持續(xù)發(fā)展能力的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，有利于提高公共服務(wù)水平和居民生活質(zhì)量的市政配套項(xiàng)目，有利于帶動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的項(xiàng)目。三是支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和危舊房改造工程，調(diào)整房地產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)分析，推動(dòng)舊城舊村改造進(jìn)程。四是編制實(shí)施好土地供應(yīng)計(jì)劃，發(fā)揮年度土地供應(yīng)計(jì)劃的調(diào)控作用，完善土地儲(chǔ)備和供給體系，保證重點(diǎn)工程建設(shè)的需要。2004年固定資產(chǎn)投資計(jì)劃安排19.7億元，增長(zhǎng)10%。其中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性投資5.6億元。開(kāi)復(fù)工面積140萬(wàn)平方米，其中住宅開(kāi)復(fù)工面積65萬(wàn)平方米。
進(jìn)一步改善消費(fèi)環(huán)境，拓寬消費(fèi)領(lǐng)域。大力培育以連鎖超市經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代物流配送體系為主的新型商業(yè)業(yè)態(tài)，加快社區(qū)、山區(qū)、景區(qū)的便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)便民服務(wù)領(lǐng)域的消費(fèi)；推進(jìn)銀行卡工程，提高持卡消費(fèi)量；搞好節(jié)假日促銷，吸引游客更多的在我區(qū)消費(fèi)；積極培育消費(fèi)熱點(diǎn)，鼓勵(lì)居民增加住宅、交通通訊、教育培訓(xùn)、文化體育、衛(wèi)生保健等方面的消費(fèi)；制定門(mén)城中心區(qū)商業(yè)走廊規(guī)劃建設(shè)方案，推進(jìn)特色商業(yè)功能區(qū)的建設(shè)；完成河灘集貿(mào)市場(chǎng)二期改造和三家店糧庫(kù)改擴(kuò)建工程。2004年力爭(zhēng)社會(huì)消費(fèi)品零售額達(dá)到27億元。
（二）集中力量抓好重點(diǎn)工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)
圍繞“一城帶四區(qū)”的發(fā)展思路，著眼于增強(qiáng)城市服務(wù)功能，集中力量抓好重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。推進(jìn)城市道路系統(tǒng)建設(shè)，優(yōu)化路網(wǎng)格局。配合市有關(guān)部門(mén)，加緊實(shí)施蓮花池路西延和阜石路拓寬工程，實(shí)現(xiàn)門(mén)城衛(wèi)星城快速路與市區(qū)的連接；加快衛(wèi)星城主干道改造，完成新橋大街、新橋南大街、水擔(dān)路工程建設(shè)；實(shí)施聯(lián)絡(luò)線路網(wǎng)加密工程，重點(diǎn)解決一批“斷頭路、卡脖子路”的問(wèn)題，年內(nèi)建成大峪南路西延一期工程和石龍西路拓寬工程，開(kāi)工建設(shè)黑山大街、高家園路等路網(wǎng)加密工程，使城區(qū)交通狀況得到進(jìn)一步改善。實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，抓好總長(zhǎng)70公里的村村通道路建設(shè)，完成齋堂鎮(zhèn)集中供水工程和潭柘寺鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、供水管網(wǎng)鋪設(shè)工程。
加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。改善城市能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，開(kāi)工建設(shè)天然氣超高壓站工程，鋪設(shè)門(mén)城中心大街、月季園路中壓管網(wǎng)，新建110KV變電站工程。加大永定河流域綜合整治力度，繼續(xù)實(shí)施京津風(fēng)沙源治理和生態(tài)治理工程，完成3.2萬(wàn)畝造林任務(wù)；增強(qiáng)城市污水處理和垃圾消納功能，完成黑河污水主管線鋪設(shè)，開(kāi)工建設(shè)葡萄嘴垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站和糞便處理廠工程。實(shí)施一批城市景觀改造和綠化亮點(diǎn)工程，開(kāi)工建設(shè)濱河路、橋東路、永定馮村、臥龍崗至石門(mén)營(yíng)環(huán)島等綠化整治工程，完成葡萄嘴公園二期綠化和黑山公園改造工程，改善城市形象；加強(qiáng)城區(qū)裸露地面和施工管理，加大對(duì)非煤礦山、永定地區(qū)沙子坑的生態(tài)治理力度，嚴(yán)格控制揚(yáng)塵污染，確保全年空氣質(zhì)量二級(jí)和好于二級(jí)的天數(shù)達(dá)到50%以上。
（三）不斷深化“四區(qū)”建設(shè)發(fā)展內(nèi)涵，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)
全面推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，以生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、新型工業(yè)區(qū)、休閑旅游區(qū)和山水居住區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整引向深入。
加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)的開(kāi)發(fā)，扶持高效種植業(yè)、綠色養(yǎng)殖業(yè)和觀光、籽種等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富；扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村專業(yè)合作組織和種養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范基地的建設(shè)；推進(jìn)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系和綠色認(rèn)證體系建設(shè)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和占有率；堅(jiān)持城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)二三產(chǎn)業(yè)聚集，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和對(duì)農(nóng)村人口的吸納能力，使小城鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位得到進(jìn)一步提升。
石龍工業(yè)區(qū)要加快高科技園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，走新型工業(yè)化道路。以市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，加大招商引資力度，高質(zhì)量地完成高科技園一期標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)；抓緊航天方石復(fù)合材料、恒印機(jī)械制造等入?yún)^(qū)項(xiàng)目建設(shè)并盡快投入生產(chǎn)；增強(qiáng)服務(wù)功能，啟動(dòng)石龍會(huì)展中心工程。建材業(yè)要重點(diǎn)搞好花崗巖、玄武巖、石灰石等石材資源開(kāi)發(fā)，集約化、規(guī)模化生產(chǎn)；加強(qiáng)煤矸石磚生產(chǎn)線的技術(shù)改造，提高產(chǎn)品質(zhì)量；開(kāi)工建設(shè)冶金粉末和金剛石生產(chǎn)項(xiàng)目，實(shí)施大峪化工廠搬遷工程。
旅游業(yè)要以開(kāi)發(fā)我區(qū)自然生態(tài)景觀資源為重點(diǎn)，進(jìn)一步挖掘文化、文物資源內(nèi)涵，精心策劃包裝旅游項(xiàng)目，增加旅游基礎(chǔ)設(shè)施的投入，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作，吸引社會(huì)資金參與購(gòu)物、餐飲、娛樂(lè)等旅游設(shè)施的開(kāi)發(fā)建設(shè)，形成集吃、住、行、游、娛、購(gòu)為一體的一條龍服務(wù)，延長(zhǎng)游客在我區(qū)旅游消費(fèi)時(shí)間；突出山區(qū)特色，籌辦好靈山西藏風(fēng)情節(jié)等大型旅游活動(dòng)，不斷提高旅游業(yè)對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。
加快山水居住區(qū)的建設(shè)，增強(qiáng)綜合服務(wù)功能。充分利用我區(qū)山水環(huán)境的特點(diǎn)，結(jié)合道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)一批集中連片、設(shè)施齊全、管理規(guī)范、適合不同階層居住的生態(tài)住宅小區(qū)；認(rèn)真研究和規(guī)劃我區(qū)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、政策和價(jià)格取向，調(diào)整房地產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)向科學(xué)合理、健康有序的方向發(fā)展；加強(qiáng)公共設(shè)施、服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步形成功能完備、環(huán)境優(yōu)美的山水居住區(qū)；嚴(yán)格控制主要大街兩側(cè)的開(kāi)發(fā)，對(duì)學(xué)校、商業(yè)、人防、綠地、停車場(chǎng)等設(shè)施統(tǒng)一安排。重點(diǎn)抓好濱河西區(qū)、永定和黑山等地區(qū)危舊房改造，完成閣外山水續(xù)建、綠島家園、倚山家園二期的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，開(kāi)工建設(shè)潭墅苑、中駿綠洲莊園等低密度住宅小區(qū)和東方巴黎時(shí)代廣場(chǎng)項(xiàng)目。
（四）推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平
加快國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，積極構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)體系。認(rèn)真研究和制定國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革方案，抓好國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司組建工作，建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督機(jī)制；加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督，建立國(guó)有資產(chǎn)考核評(píng)價(jià)制度，使國(guó)有資產(chǎn)保值增值。區(qū)屬工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要完善現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)規(guī)范的股份制改造，加快企業(yè)的改革和重組。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，促進(jìn)所有制結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
加強(qiáng)投融資體制創(chuàng)新，力求投融資機(jī)制的新轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，確立投資主體地位，營(yíng)造有利于投資要素合理流動(dòng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)投資建設(shè)領(lǐng)域體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新。規(guī)范政府投資范圍和方式，開(kāi)放社會(huì)資本投資領(lǐng)域。政府主要在公益性項(xiàng)目、投資周期長(zhǎng)、收益低的公用基礎(chǔ)設(shè)施和部分基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上投資，逐步退出一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的投資；對(duì)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。充分發(fā)揮鑫融公司和土地儲(chǔ)備分中心的作用，積極開(kāi)展銀政、銀企、銀農(nóng)合作，為城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌措資金；利用北京市投資政策向郊區(qū)傾斜的契機(jī)，認(rèn)真進(jìn)行項(xiàng)目包裝，積極爭(zhēng)取專項(xiàng)資金和國(guó)債資金。改革規(guī)范政府投資管理，采取資本金投入、投資補(bǔ)助、貸款貼息、委托擔(dān)保、收費(fèi)優(yōu)惠等手段，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本以獨(dú)資、合作、參股、特許經(jīng)營(yíng)等多種形式，參與經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，擴(kuò)大投資規(guī)模，增強(qiáng)政府投資的引導(dǎo)和放大作用。
實(shí)施陽(yáng)光工程，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的管理。在公平、公正、公開(kāi)的原則下，基本建設(shè)領(lǐng)域要全面實(shí)施“陽(yáng)光工程”，實(shí)現(xiàn)從立項(xiàng)、規(guī)劃、土地、建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)的公開(kāi)透明。加強(qiáng)招投標(biāo)管理，規(guī)范招投標(biāo)行為。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)工程，都要實(shí)行招投標(biāo)；凡是由政府投資的項(xiàng)目都要逐步實(shí)行代建制，主管部門(mén)通過(guò)招投標(biāo)委托有資質(zhì)的社會(huì)法人單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)工作，建成后移交給使用單位；凡是政府投資參與的項(xiàng)目，要加強(qiáng)跟蹤稽查的力度。由于我區(qū)的舊城、舊村改造任務(wù)較重，要處理好城市建設(shè)與保護(hù)群眾利益的關(guān)系，推行拆遷公示制度，實(shí)施“陽(yáng)光拆遷”。
搭建招商引資平臺(tái)，籌建重點(diǎn)工程項(xiàng)目庫(kù)。以高效益、規(guī)范化為目標(biāo)，按照“建設(shè)一批、儲(chǔ)備一批、規(guī)劃一批”的原則，加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目的前期策劃和論證，建立重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，爭(zhēng)取國(guó)家和市有關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目的投資支持；搞好項(xiàng)目包裝，采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去”的辦法，定期舉辦和參加境內(nèi)（外）大型招商引資活動(dòng)，加大向社會(huì)投資者推介項(xiàng)目的力度；加強(qiáng)對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)，提高信息服務(wù)水平，避免建設(shè)的盲目性，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
（五）進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，打造區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)
營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，大力推行全程服務(wù)代理制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制和一次性告知制度，簡(jiǎn)化審批程序，縮短審批時(shí)限，提高辦事效率；理順信息管理體制，加快全區(qū)各主要行政部門(mén)電子政務(wù)辦公系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)跨部門(mén)的電子政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用，實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)、審批、注冊(cè)和公告制度；優(yōu)化資源要素吸納能力，實(shí)行重大項(xiàng)目特惠政策，有針對(duì)性地在土地、市政基礎(chǔ)設(shè)施、部分行政事業(yè)性收費(fèi)等方面給予優(yōu)惠；抓好對(duì)外來(lái)重大投資項(xiàng)目的服務(wù)工作，建立重大項(xiàng)目快捷通道，按照“特事特辦、跟蹤服務(wù)、包干到底”的原則，組織協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門(mén)加快辦理各種手續(xù)；全面推行政務(wù)公開(kāi)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展計(jì)劃等政策性文件和每年確定的重點(diǎn)工程、為民辦實(shí)事的項(xiàng)目名稱、進(jìn)度情況、完成時(shí)間等有關(guān)內(nèi)容要定期向社會(huì)公布。
（六）堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力提高人民生活質(zhì)量
加快科研成果的引進(jìn)與推廣，組織實(shí)施市級(jí)星火計(jì)劃8項(xiàng)、市級(jí)科技致富計(jì)劃3項(xiàng)，完成綜合科技示范園和農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心建設(shè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展的方針，多渠道增加投入，促進(jìn)義務(wù)教育均衡化發(fā)展，逐步構(gòu)建基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育、高等教育的終身教育體系，完成新橋路中學(xué)、職業(yè)教育中心校的綜合教學(xué)樓工程。堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，計(jì)劃生育率達(dá)到96%以上。衛(wèi)生工作要完善和強(qiáng)化三級(jí)防保網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大疾病預(yù)防范圍，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件快速反應(yīng)的能力，完成妙峰山和雁翅衛(wèi)生院改造工程。加強(qiáng)文化文物工作，制定川底下、三家店文物保護(hù)規(guī)劃，實(shí)施戒臺(tái)寺千佛閣復(fù)建工程。抓好競(jìng)技體育和全民健身活動(dòng)，籌建區(qū)綜合體育館。啟動(dòng)新檔案館、殘疾人活動(dòng)中心工程，加強(qiáng)無(wú)障礙通道建設(shè)。
積極調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，落實(shí)就業(yè)扶持政策，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位4000個(gè)；引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，新增非農(nóng)就業(yè)崗位3000個(gè)。完善以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)等為主的社會(huì)保障體系，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度建設(shè)。
新的一年，我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)必將實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展。形勢(shì)催人奮進(jìn)，使命光榮神圣，我們要高舉鄧小平理論的偉大旗幟，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會(huì)和區(qū)委第九次黨代會(huì)精神，抓住機(jī)遇，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，全面落實(shí)區(qū)政府各項(xiàng)工作部署，為與全市同步率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗。