門頭溝區(qū)2006年計劃執(zhí)行情況和 2007年國民經(jīng)濟、社會發(fā)展計劃安排（草案） — 人民代表大會第一次會議上 門頭溝區(qū)發(fā)展和改革委員會主任 張滿倉 各位代表： 我受區(qū)政府委托，向大會提交門頭溝區(qū)2006年計劃執(zhí)行情況和2007年國民經(jīng)濟、社會發(fā)展計劃報告（草案），請予審議。 一、2006年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況 2006年是“十一五”規(guī)劃的第一年。在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下認真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，圍繞區(qū)域功能定位，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全區(qū)國民經(jīng)濟保持平穩(wěn)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，社會各項事業(yè)邁上新的臺階，全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%，總量為49.1億元，實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃的良好開局。計劃執(zhí)行的主要特點： （一）經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益得到提高 加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進。第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值26.9億元，增長5%。嚴格控制并淘汰資源型開采企業(yè)，預(yù)計區(qū)屬資源開采實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值2億元，同比下降16%。能源綜合利用效率進一步提高，初步核算萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗同比下降2%。 旅游業(yè)呈現(xiàn)較快發(fā)展態(tài)勢。搭建對外窗口和服務(wù)平臺，成立了北京西部郊區(qū)第一個旅游集散中心；提高接待能力，完成了百花速8酒店改造。實現(xiàn)旅游綜合收入3億元，同比增長18.3%。 消費需求勢頭旺盛，實現(xiàn)社會消費品零售額15.3億元，增長16%；城鎮(zhèn)居民家庭設(shè)備、服務(wù)、交通與通信支出分別比上年有不同程度的增長。第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值21.4億元，增長13.3%。 加強稅收征管和稅源涵養(yǎng)工作，財政一般預(yù)算收入完成7.25億元，增長5.4%。城鄉(xiāng)居民從發(fā)展中得到更多實惠，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17650元，增長10.3%；農(nóng)民人均純收入8330元，增長10.3%。 （二）投資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，重點工程建設(shè)相繼展開 全年完成全社會固定資產(chǎn)投資18.3億元，同比下降16.1%。主要原因是受政策調(diào)整影響，房地產(chǎn)完成投資比上年減少2.7億元。投資結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新變化。隨著投資環(huán)境的改善，生產(chǎn)經(jīng)營性投資增長較快，全年完成生產(chǎn)經(jīng)營性投資2.8億元，同比增長47.4%，在全社會固定資產(chǎn)投資中所占比重提高了6.6個百分點，航天四院、北方奔馳、科星瑞特等一批項目如期開工建設(shè)，其中僅航天四院完成投資達1.1億元。 以重點工程為代表的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強。重點工程全年完成投資9.8億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的比重達46.9%。51項重點工程（其中新建32項、續(xù)建19項）已開工37項，開工率達72.5%。道路建設(shè)完成了城子?xùn)|路、高芹路改造、下安路環(huán)境整治等6項工程；西苑路、大峪二小路、育園路等工程正在抓緊施工；中門寺路、高家園路改造等工程已全面啟動拆遷，增北路、馮石路正在抓緊前期工作。城市環(huán)境綠化效果顯著。完成水擔(dān)路、大峪南路等7項道路兩側(cè)綠化任務(wù)，永定河水質(zhì)改善工程初步設(shè)計方案已上報市規(guī)委；加大生態(tài)建設(shè)力度，完成了京津風(fēng)沙源、永定砂石坑水處理凈化工程，實施了妙峰山等三處廢棄礦山生態(tài)修復(fù)。加強大氣環(huán)境治理，空氣質(zhì)量二級和好于二級以上天數(shù)達到57.7%。 （三）市場監(jiān)管能力進一步提高 市場秩序保持基本穩(wěn)定。建立重要商品應(yīng)急儲備預(yù)案，完善商品價格監(jiān)測體系，糧食、肉類等重要商品市場保持平穩(wěn)供應(yīng)。加強市場價格監(jiān)管，依法依程序做好權(quán)限范圍內(nèi)價格審定工作；嚴肅查處價格違法行為，針對群眾反映較多的停車和物業(yè)收費問題，開展了專項價格監(jiān)督檢查，價格投訴案件同比下降了42%。 食品和藥品安全得到基本保障。加大了食品和藥品安全監(jiān)督檢查力度，食品安全監(jiān)測抽查合格率達97%，藥品抽驗合格率為97.8%；嚴厲打擊制售假冒偽劣、商業(yè)欺詐、侵權(quán)盜版、無照經(jīng)營等違法行為，市場監(jiān)管能力不斷加強。 （四）重點領(lǐng)域改革取得新進展 加強政府投資管理。成立了門頭溝區(qū)重大建設(shè)項目稽察辦公室，制訂了政府投資項目流程、稽察辦法和《門頭溝區(qū)政府投資指南》，建立了部門聯(lián)動的政府投資項目招投標管理協(xié)調(diào)機制。全面推行政府投資項目“代建制”，規(guī)范了“代建辦”職能。 加大對行政事業(yè)單位資產(chǎn)的監(jiān)管力度，啟動了行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作；擴大國庫支付改革試點覆蓋面，擬定了非稅收入改革方案；加強政府采購預(yù)算管理，建立科學(xué)有效的監(jiān)管制度，不斷擴大采購規(guī)模和范圍，增強了政府采購?fù)该鞫取Ｆ鸩萃瓿闪巳珔^(qū)行政事業(yè)單位供暖體制改革初步方案。 制定了國有企業(yè)改制基本操作程序和《國有獨資企業(yè)董事會建設(shè)方案》，完成了13家企業(yè)改制任務(wù)。加強脫鉤企業(yè)清產(chǎn)核資工作，對清產(chǎn)核資工作進行了部署。創(chuàng)新適應(yīng)不同行業(yè)和企業(yè)特點的業(yè)績考核、薪酬管理辦法，完善了國有經(jīng)營公司激勵約束機制。 推進行政管理體制改革。以全市統(tǒng)一部署的事業(yè)單位改革為重點，完成了全區(qū)事業(yè)單位摸底和公務(wù)員重新登記工作；衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和文化行政執(zhí)法機構(gòu)改革方案已批復(fù)。進一步理順街道辦事處與政府專業(yè)管理部門的工作關(guān)系，成立了街道地區(qū)管理委員會，統(tǒng)籌轄區(qū)公共管理事務(wù)。 （五）公共服務(wù)水平不斷提升 社會保障覆蓋范圍不斷擴大，五項社會保險基金收繳率均達到98%以上，保持了較高水平。健全三級培訓(xùn)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，充分利用市場調(diào)節(jié)功能，鼓勵自主就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為5.48%。 加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，強化傳染病防治和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，初步形成了覆蓋全區(qū)的醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)。啟動了區(qū)疾控中心建設(shè)工程，新改建了齋堂、軍莊、大臺、門礦4個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，完成了12個城鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)站的建設(shè)任務(wù)，以農(nóng)民大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度進一步完善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到80.2%。 積極推進“農(nóng)科教”三結(jié)合工作，全年實施各類科技計劃16項。擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，啟動了“名校建分校”工程；加大教育硬件設(shè)施投入，完成了9所學(xué)校校舍、操場改造及45所學(xué)校50座旱廁改造任務(wù)。 文化事業(yè)蓬勃展開，舉辦了“五月的鮮花”、“夏日文化廣場”等傳統(tǒng)群眾文化系列活動，為52個村文化室配備了文化設(shè)施，實施了電子圖書等文化資源共享工程。加強文物保護，完成了戒臺寺滑坡治理工程，“京西太平鼓”列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄，完成了第五批區(qū)級文物保護單位設(shè)立標志牌工作。 加大體育設(shè)施建設(shè)，完成了區(qū)體育館建設(shè)工程，更新全民健身設(shè)施34處。繼續(xù)加強人口與計劃生育工作，計劃生育率達到 98.3%。 （六）較好地完成了“十一五”各類專項規(guī)劃編制 在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，創(chuàng)新規(guī)劃思路，抓住事關(guān)長遠發(fā)展的重大問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在充分消化吸收前期研究成果的基礎(chǔ)上，組成專項規(guī)劃評審小組，聘請了市里有關(guān)方面專家，對各類專項規(guī)劃進行了評審，較好地完成了20個專項規(guī)劃修改和編制，提高了規(guī)劃編制的科學(xué)性和可操作性。專項規(guī)劃體系的充實和完善，為指導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展、安排政府投資提供了重要依據(jù)。 總的看，2006年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況良好。但是也要看到，在發(fā)展過程中一些深層次的問題仍需著力解決。主要是：經(jīng)濟總量較小，以旅游業(yè)為主導(dǎo)、多點支撐的生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)體系尚未形成。資源集約利用水平低，經(jīng)濟增長方式比較粗放，水、能源和土地資源約束日益加劇。局部生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失、采空區(qū)、廢舊礦山、砂石坑等生態(tài)治理任務(wù)艱巨。城鄉(xiāng)發(fā)展不夠平衡，山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)能力有待進一步提高。改革進入攻堅階段，體制與機制的矛盾日益突出，改革難度也越來越大。對此，我們要高度重視，并采取有效措施切實加以解決。 二、2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃安排 2007年是實施“十一五”發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵一年。總體看，國內(nèi)宏觀調(diào)控仍將保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，經(jīng)濟保持較快增長。分析北京市和我區(qū)體制及政策環(huán)境，具備了諸多發(fā)展的有利條件：一是在北京城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，“十一五”發(fā)展規(guī)劃科學(xué)謀劃了首都發(fā)展未來，為加快科學(xué)發(fā)展指明了方向，奧運帶動效應(yīng)將進一步顯現(xiàn)；二是區(qū)域功能定位和近年來經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于培育以旅游業(yè)為主導(dǎo)、多點支撐的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，促進資源要素的廣泛流動和合理配置，加快資源型產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性退出；三是市政府繼續(xù)加大向郊區(qū)投資傾斜力度，為門頭溝區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進新農(nóng)村建設(shè)提供了強有力的支撐；四是投融資體制改革不斷深化，成為帶動投資增長的持續(xù)推動力。 （一）發(fā)展計劃安排主要原則 一是更加注重科學(xué)發(fā)展。轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，把年度計劃和“十一五”規(guī)劃銜接起來，把速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益統(tǒng)一起來，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又快又好的發(fā)展。 二是更加注重公共服務(wù)和新農(nóng)村建設(shè)。以基本公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)化為目標，面向農(nóng)村、社區(qū)，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的公共服務(wù)體系。 三是更加注重以人為本。著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，推進和諧社會建設(shè)。 四是更加注重體制、機制創(chuàng)新。從制約發(fā)展的體制、機制障礙入手，把工作的著力點放到改善公共服務(wù)和為市場主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來，不斷推進改革進程。 （二）主要調(diào)控目標的初步安排 ——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)； ——財政一般預(yù)算收入達到5.68億元； ——萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3%； ——空氣質(zhì)量二級和好于二級天數(shù)完成市下達指標； ——全區(qū)林木覆蓋率達到80.3%。 （三）主要經(jīng)濟指標預(yù)測 ——地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%以上； ——旅游綜合收入增長15%； ——社會消費品零售額增長10%； ——農(nóng)村經(jīng)濟總收入增長10%； ——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長8%。 三、實現(xiàn)2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的主要措施 （一）穩(wěn)固投資和消費需求，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展 優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，安排使用好政府投資，切實保證投資需求對經(jīng)濟增長的拉動作用。一是堅持以規(guī)劃定項目，以項目落實規(guī)劃。根據(jù)“十一五”規(guī)劃功能分區(qū)，有針對性地支持各鎮(zhèn)重點項目建設(shè)，為核心區(qū)、輻射區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)建設(shè)區(qū)實現(xiàn)特色發(fā)展創(chuàng)造條件。二是強化政府投資的監(jiān)管。建立新形勢下政府投資管理新機制，成立招投標工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對重大項目投資進行全過程稽察，切實提高政府投資使用效益。三是調(diào)整房地產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟適用房開發(fā)和危舊房改造步伐，推動舊城舊村改造進程。四是編制實施好土地供應(yīng)計劃，發(fā)揮年度土地供應(yīng)計劃的調(diào)控作用，做好土地儲備和供給工作，保證重點工程建設(shè)的需要。2007年固定資產(chǎn)投資計劃安排23.3億元，增長27.3%。 改善消費環(huán)境，增強消費拉動作用。實施商業(yè)服務(wù)業(yè)迎奧運三年行動計劃，推進特色商業(yè)功能區(qū)建設(shè)，完成主要商業(yè)街區(qū)、景區(qū)戶外牌匾更新改造；規(guī)范門城新城經(jīng)營秩序，組織開展河灘商業(yè)街區(qū)、濱河購物街區(qū)綜合整治活動。完善區(qū)、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級市場服務(wù)體系建設(shè)，鞏固農(nóng)村便利店覆蓋“雙百”目標，提高配送比例，釋放農(nóng)村消費潛能。通過優(yōu)化布局，加速商業(yè)設(shè)施建設(shè)，重點抓好華洋四海市場、永興瑞農(nóng)貿(mào)市場等項目升級改造。 （二）著力推進重點工程建設(shè)，提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施供給能力 以調(diào)整布局、均衡發(fā)展、提高效益為目標，圍繞城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、社會公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、新農(nóng)村建設(shè)重點領(lǐng)域，繼續(xù)安排一批重點建設(shè)項目，盡快改變經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)。 2007年全區(qū)計劃安排重點工程35項，投資規(guī)模20.5億元。其中：基礎(chǔ)設(shè)施工程安排18項，投資6.08億元，所占比例為29.6%；生態(tài)建設(shè)工程安排10項，投資2.96億元，所占比例為14.4%；社會事業(yè)工程安排7項，投資11.5億元，所占比例為56%。 投資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，協(xié)調(diào)發(fā)展，投資向農(nóng)村轉(zhuǎn)移力度加大。34項重點工程投資中，投向農(nóng)村7.61億元，同比增長38.6%，所占比例為37.1%。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向山區(qū)傾斜。在5條道路建設(shè)計劃中，山區(qū)安排了潭王路等4條，投資3.03億元，道路建設(shè)投資規(guī)模首次超過門城新城。三是公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村傾斜。建設(shè)妙峰山等3個鎮(zhèn)集中供水項目，首次實現(xiàn)市區(qū)兩級財政資金全部投入。四是支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。安排了安家灘生態(tài)觀光園等4個產(chǎn)業(yè)項目，產(chǎn)業(yè)項目首次列入重點工程。五是積極推進廉租房和經(jīng)濟適用房建設(shè)，逐步解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難。六是加大城鄉(xiāng)環(huán)境和生態(tài)建設(shè)力度。實施水擔(dān)路二期等道路兩側(cè)綠化工程，完成永定砂坑生態(tài)治理工程，抓好廢棄礦山生態(tài)修復(fù)科技示范工程,積極推進永定河生態(tài)治理、京津風(fēng)沙源治理和水土保持生態(tài)項目。 高度重視重點工程前期準備工作。把項目手續(xù)辦理作為推進重點工程的重中之重，加強協(xié)調(diào)，形成合力，加快門支路、中門寺路、增北路等工程實施，改善城鄉(xiāng)面貌。 （三）實施結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式 大力培育以旅游業(yè)為主導(dǎo)、多點支撐的產(chǎn)業(yè)體系。旅游業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占有重要位置，應(yīng)充分發(fā)揮旅游業(yè)的帶動和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動作用。積極策劃包裝旅游項目和強化招商工作，加大山區(qū)道路等旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入，拓展休閑、娛樂、度假等旅游新增長空間，保持旅游市場較快發(fā)展。實施108、109國道和主要景區(qū)沿線標識設(shè)計建設(shè)工程；提高接待能力和服務(wù)水平，加快對現(xiàn)有賓館的升級改造，建立面向游客的旅游咨詢服務(wù)中心；規(guī)范公交市場，加強景區(qū)的可入性，建設(shè)齋堂地區(qū)旅游客運樞紐站。改善旅游環(huán)境，抓好靈山、妙峰山等景區(qū)垃圾消納設(shè)施和污水處理設(shè)施建設(shè)，新建、改建旅游公廁30座。 石龍工業(yè)區(qū)要轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，著力發(fā)展高端、高效、高輻射力的二、三產(chǎn)業(yè)，通過外引內(nèi)聯(lián)等多種形式，加快符合園區(qū)定位、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動性強、科技含量高、附加值大的項目入?yún)^(qū)，支持航天四院、科星瑞特等項目建設(shè)；加強規(guī)劃、設(shè)計等前期工作，推進標準化廠房建設(shè)。 調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),積極穩(wěn)妥推進煤礦及非煤礦山企業(yè)整合關(guān)閉工作。加大礦山行業(yè)管理力度，對不符合條件的企業(yè)，按照市區(qū)統(tǒng)一部署進行調(diào)整和退出。對關(guān)閉煤礦地區(qū)，選擇重點區(qū)域啟動環(huán)境改造項目，做好山區(qū)替代產(chǎn)業(yè)項目規(guī)劃，落實相關(guān)支持政策。 嚴格土地資源和水資源管理，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。盤活存量建設(shè)用地，節(jié)約、集約用地。強化對水資源統(tǒng)一管理和優(yōu)化配置，促進水資源的有效保護、合理開發(fā)、高效利用、全面節(jié)約，實施好永定河上游水質(zhì)改善和雨洪利用建設(shè)工程。開發(fā)推廣應(yīng)用各類節(jié)能、降耗技術(shù)，循環(huán)高效利用能源。實施引進項目綜合評價，建立項目篩選的資源利用和環(huán)境保護評價指標體系，把土地投資強度、投入產(chǎn)出效率和水耗、能耗、環(huán)境要求等指標作為審核項目和提供土地的重要依據(jù)，帶動整體資源利用效率提高。 （四）扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 堅持規(guī)劃先行、試點引路，積極穩(wěn)妥推進新農(nóng)村建設(shè)。做好村莊體系規(guī)劃編制，大力推進基礎(chǔ)條件較好、具備典型特色的部分村鎮(zhèn)，開展新農(nóng)村建設(shè)試點，逐步形成一批產(chǎn)業(yè)帶動型、特色資源型、傳統(tǒng)文化型、節(jié)能示范型等各具特色的社會主義新農(nóng)村示范村。 改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。改建清千路（一期）、擔(dān)下路、高沿路等工程，完成50個村40萬平方米街坊路建設(shè)任務(wù)，為農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。創(chuàng)新機制，建立農(nóng)民用水協(xié)會，實施聯(lián)村供水和農(nóng)村安全飲水工程。新建齋堂垃圾填埋場集中處理工程，完成農(nóng)村戶廁改造4000戶；積極推廣沼氣、太陽能等新型能源利用技術(shù)，切實改善農(nóng)村和農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。 培育和支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系，大力發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)，促進觀光農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)發(fā)展。提高農(nóng)民素質(zhì)，建立農(nóng)民培訓(xùn)教育基地，培訓(xùn)農(nóng)民1.2萬人次。通過新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的培育、農(nóng)民素質(zhì)的提高以及二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位的增加，促進農(nóng)民收入的持續(xù)快速增長。 （五）深化體制改革，增強發(fā)展活力 切實轉(zhuǎn)變政府職能。按照全市統(tǒng)一部署，全面推進政府與行業(yè)協(xié)會分開，改革行業(yè)協(xié)會的雙重管理體制，充實行業(yè)協(xié)會的職能，初步建立政府監(jiān)管、行業(yè)自律與企業(yè)內(nèi)部控制三者有機結(jié)合的現(xiàn)代行業(yè)管理體制。改革事業(yè)單位管理體制，從“政事分開、管辦分離”入手，明確“管、辦”各自的職能，扎實推進事業(yè)單位分類改革。 進一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，健全激勵約束機制，繼續(xù)做好企業(yè)負責(zé)人業(yè)績考核和薪酬管理工作，利用統(tǒng)計評價體系，對各監(jiān)管企業(yè)的運營情況進行全程監(jiān)督。以健全董事會為重點，加快完善國有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，年內(nèi)完成運營公司的董事會機構(gòu)建立工作；積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)股份制改革，以推進和規(guī)范產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，年內(nèi)完成20家企業(yè)的改革工作，優(yōu)化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。 深化部門預(yù)算和國庫集中支付改革，完善定額標準體系，將零余額賬戶管理推進到二級預(yù)算單位。穩(wěn)步擴大政府采購規(guī)模和范圍，細化政府采購預(yù)算，提高公開招標的比例。推進財政支出績效評價的試點工作，增加試點項目，擴大覆蓋面。 加強政府投資管理。建立政府投資項目儲備庫，強化項目稽察、審計工作，建立健全政府投資公示、后評價和責(zé)任追究制度。優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，制定落實中小企業(yè)發(fā)展的實施意見，促進中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。 繼續(xù)深化農(nóng)村集體經(jīng)濟體制改革，啟動8個村為鎮(zhèn)級改革試點，做好4個鎮(zhèn)級產(chǎn)權(quán)制度改革試點村收尾工作，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟活力。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。圍繞區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)品，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織向規(guī)范的專業(yè)協(xié)會發(fā)展，發(fā)揮示范帶動作用。 （六）提高公共服務(wù)水平，促進和諧社會發(fā)展 推進公共教育均衡化發(fā)展，采取“名校辦分校”形式，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，重點抓好首師大附中永定分校、北京實驗二小永定分校工程建設(shè)。 加強衛(wèi)生基本建設(shè)。抓好區(qū)醫(yī)院急診綜合樓和衛(wèi)生監(jiān)督所工程，完成區(qū)疾控中心建設(shè)工程和潭柘寺、永定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心改擴建任務(wù)。創(chuàng)建10個市級衛(wèi)生社區(qū)、30個市級衛(wèi)生村，扎實推進創(chuàng)建國家衛(wèi)生區(qū)工作，年內(nèi)爭取通過國家衛(wèi)生區(qū)驗收。 加快公共體育設(shè)施和文化設(shè)施配套體系建設(shè)，提高服務(wù)能力。完成體育中心田徑場西看臺改造工程和更新42處全民健身設(shè)施。推進鎮(zhèn)街文化設(shè)施建設(shè)，抓緊完成齋堂、潭柘寺、東辛房三個文化中心建設(shè)；加大文物保護力度，積極搶修廣慧寺、廠商宅院等重點文物；做好第三次全國文物普查工作，完成區(qū)內(nèi)長城調(diào)查工作。繼續(xù)貫徹計劃生育基本國策，計劃生育率保持在96%以上。 努力擴大就業(yè)和社會保障覆蓋面。大力創(chuàng)造就業(yè)機會，積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)和各種所有制中小企業(yè)，繼續(xù)實施社區(qū)就業(yè)崗位開發(fā)計劃。著力解決資源型產(chǎn)業(yè)退出形成的富余勞動力就業(yè)問題，建立和完善發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)的支持體系，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，加強對勞動力的就業(yè)技能培訓(xùn)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，開發(fā)置換社區(qū)就業(yè)崗位2500個，安置城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員1500人次。穩(wěn)步推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到85%。 進一步健全價格監(jiān)測體系，規(guī)范市場價格行為。根據(jù)市政府的統(tǒng)一安排和發(fā)展需要，加強對壟斷行業(yè)價格監(jiān)管，嚴肅查處價格欺詐等違法行為，組織開展涉農(nóng)價格和教育、醫(yī)療、物業(yè)小區(qū)收費等專項檢查，清理亂收費現(xiàn)象，及時解決各類價格投訴問題，保持市場穩(wěn)定。 新的一年，我們要在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下，堅決貫徹落實中央和北京市的各項政策方針，緊抓機遇，求真務(wù)實，努力工作，確保2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃各項任務(wù)的完成。