門頭溝區(qū)2005年計(jì)劃執(zhí)行情況和
2006年國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展計(jì)劃安排（草案）
—2006年1月10日在北京市門頭溝區(qū)第十三屆
人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
門頭溝區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)主任 張滿倉
各位代表：
我受區(qū)政府委托，向大會(huì)提交門頭溝區(qū)2005年計(jì)劃執(zhí)行情況和2006年國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展計(jì)劃報(bào)告（草案），請(qǐng)予審議。
一、2005年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
2005年在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決落實(shí)中央和北京市宏觀調(diào)控的各項(xiàng)政策措施，調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化環(huán)境、全面發(fā)展，區(qū)人大十三屆二次會(huì)議審議通過的主要預(yù)期目標(biāo)圓滿完成，全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長15.9%，總量達(dá)到45.6億元，完成計(jì)劃100.6%，基本實(shí)現(xiàn)了速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。計(jì)劃執(zhí)行的主要特點(diǎn)：
（一）經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益明顯提高
落實(shí)區(qū)域功能定位，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于協(xié)調(diào)。第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值25.1億元，增長16%。嚴(yán)格控制并淘汰資源型開采企業(yè)，工業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值22.1億元，增長15.3%。
經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)在動(dòng)力增強(qiáng)。消費(fèi)升級(jí)的拉動(dòng)作用明顯，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售額13.2億元，增長12.6%；商品房銷售6.8億元，增長13.3%；新增自營進(jìn)出口權(quán)企業(yè)24家，完成外貿(mào)出口供貨額12億元，增長27.6%。城鎮(zhèn)居民家庭設(shè)備及服務(wù)、交通與通信、居住支出分別比上年增長30.6%、29.7%、25.2%。第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值19.7億元，增長15.7%。
綜合經(jīng)濟(jì)效益繼續(xù)提高。財(cái)政收入完成6.88億元，完成計(jì)劃113.6%，增長27.2%。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16006元，農(nóng)民人均純收入7556元，分別增長22.6%和10.1%。
（二）宏觀調(diào)控效應(yīng)得到顯現(xiàn)
按照北京市148號(hào)文件征地規(guī)定，用地行為得到規(guī)范。 2005年土地供應(yīng)計(jì)劃的93%的用地面積尚在落實(shí)之中。4個(gè)土地一級(jí)開發(fā)項(xiàng)目獲得批復(fù)。
信貸投放明顯收縮。中資金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款余額27.5億元，同比減少1.45億元，下降5%。其中對(duì)公貸款17.13億元，下降10.2%。
房地產(chǎn)業(yè)投資增長過快勢頭得到控制，房地產(chǎn)開發(fā)投資完成6.7億元，下降21.2%。
價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。在對(duì)45種商品價(jià)格監(jiān)測中，糧食類下降0.15%、食用油價(jià)格與去年基本持平、蔬菜類上漲3.7%、肉類上漲1.14%。加強(qiáng)市場價(jià)格監(jiān)管，價(jià)格投訴案件同比下降了46%。
（三）固定資產(chǎn)投資明顯回升，重點(diǎn)工程建設(shè)加快推進(jìn)
全區(qū)投資呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢。全年完成全社會(huì)固定投資21.8億元，實(shí)現(xiàn)開復(fù)工面積97萬平方米，分別為去年同期的166.4%和103.2%。其中：重點(diǎn)工程完成投資11.42億元（含續(xù)建工程5.45億元），占全區(qū)固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)52.4%，投資規(guī)模和建設(shè)力度達(dá)到新的水平。
道路建設(shè)相繼展開。完成石龍西路、三石路改造、109國道大修工程、村村通油路等6項(xiàng)工程；門城南區(qū)西北環(huán)線、增產(chǎn)路改造等8項(xiàng)工程正在抓緊前期工作。環(huán)境綜合整治效果顯著。實(shí)施了永定河綜合治理一期工程，完成草帽山山地公園、東辛房公園和濱河世紀(jì)廣場改造等綠化工程，治理了中門寺溝、城子溝等四條排洪溝；加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，新建、改建各類公廁59座；建成日處理400噸垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。加強(qiáng)大氣環(huán)境治理，空氣質(zhì)量二級(jí)和好于二級(jí)以上天數(shù)達(dá)到61.4%。加大生態(tài)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成了京津風(fēng)沙源治理、水土保持、人畜引水和險(xiǎn)村搬遷工程，開工建設(shè)妙峰山和雁翅衛(wèi)生院；完成110千伏變電站工程，啟動(dòng)了兩座35千伏變電站工程。向公共衛(wèi)生、義務(wù)教育等社會(huì)事業(yè)傾斜，安排投資0.58億元，增長70.6%。小體育場改建工程正在抓緊實(shí)施，疾控中心、人才交流中心等建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入招投標(biāo)階段。
（四）重點(diǎn)領(lǐng)域改革得到深化
加強(qiáng)政府投資管理工作。按照政府投資項(xiàng)目工作流程，從制度上對(duì)項(xiàng)目管理進(jìn)行了改革，制訂了《政府投資項(xiàng)目前期管理工作的意見》和《代建工程實(shí)施管理辦法》，推行政府投資項(xiàng)目“代建制”。
財(cái)政體制改革進(jìn)一步深化。制訂了《關(guān)于國庫集中支付改革方案》，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政集中支付；健全預(yù)算編制方法和預(yù)算執(zhí)行機(jī)制，完善公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)和辦公用品配置標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了公務(wù)用車管理“五統(tǒng)一”。
國企改革穩(wěn)步推進(jìn)。建立了國有資產(chǎn)管理、運(yùn)營和監(jiān)管體系，完成“門頭溝區(qū)企業(yè)國有資產(chǎn)運(yùn)營構(gòu)架方案”和各運(yùn)營公司組建。制定了《企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核辦法》、《國有企業(yè)干部管理制度》和《企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理辦法》。
加強(qiáng)行政監(jiān)督，強(qiáng)化效能監(jiān)察。建立了行政投訴工作網(wǎng)絡(luò)，初步形成了上下聯(lián)動(dòng)、快速辦理和反饋的工作機(jī)制，有效地促進(jìn)行政機(jī)關(guān)的工作效率。建立目標(biāo)管理制度，引入目標(biāo)管理考核辦法，在全區(qū)確定5個(gè)單位進(jìn)行試點(diǎn)。
（五）社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，勞動(dòng)和社會(huì)保障穩(wěn)步推進(jìn)
積極推進(jìn)“農(nóng)科教”三結(jié)合工作，全年實(shí)施各類科技計(jì)劃和科研項(xiàng)目21項(xiàng)。加大教育投入，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，完成新橋路中學(xué)教學(xué)樓工程和育園、永定中學(xué)操場改造。公共衛(wèi)生體系進(jìn)一步加強(qiáng)，完成128個(gè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)，對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行了醫(yī)療技術(shù)培訓(xùn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到72%。文化事業(yè)蓬勃展開，舉辦了“放歌永定河”等系列文藝演出，13個(gè)文化站達(dá)到市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；制定了區(qū)級(jí)文物排險(xiǎn)修繕規(guī)劃，完成了戒臺(tái)寺滑坡一期應(yīng)急加固工程。完成全民健身居家工程50處。
千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。建立健全三級(jí)培訓(xùn)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，免費(fèi)為1739人進(jìn)行了各種職業(yè)技能培訓(xùn)，開發(fā)置換社區(qū)就業(yè)崗位3848個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.98%。社會(huì)保險(xiǎn)四項(xiàng)基金收繳率均超過98%以上，養(yǎng)老保險(xiǎn)金實(shí)現(xiàn)社會(huì)化發(fā)放。強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察，督促補(bǔ)簽勞動(dòng)合同5423份，補(bǔ)交社會(huì)保險(xiǎn)905萬元，為9500人次追回拖欠工資2202萬元。
（六）高質(zhì)量地完成了“十一五”規(guī)劃編制工作
為確保規(guī)劃編制工作順利進(jìn)行，成立了由區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了規(guī)劃編制辦公室；同時(shí)，區(qū)政府以目標(biāo)管理任務(wù)書的形式，將22個(gè)“十一五”規(guī)劃編制任務(wù)下達(dá)給相關(guān)各委辦局。按照時(shí)間進(jìn)度要求，經(jīng)各方共同努力，完成了各項(xiàng)規(guī)劃編制任務(wù)。形成了由1個(gè)規(guī)劃綱要、8個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和13個(gè)一般專項(xiàng)規(guī)劃組成的門頭溝區(qū)“十一五”規(guī)劃體系。其中：“十一五”規(guī)劃綱要和部分專項(xiàng)規(guī)劃，聘請(qǐng)了有關(guān)方面專家參與編制，提高了規(guī)劃編制的科學(xué)性和可操作性。
總的看，2005年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況良好。但是也要看到，在發(fā)展過程中深層次問題仍需著力解決。主要是：資源集約利用水平低，經(jīng)濟(jì)增長方式比較粗放，水、能源和土地資源約束日益加劇。城鄉(xiāng)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)欠帳較多。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資不足，區(qū)域替代產(chǎn)業(yè)尚未形成。局部生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失、采空區(qū)、廢舊礦山、砂石坑等生態(tài)治理任務(wù)艱巨。對(duì)此，我們要高度重視，并采取有效措施切實(shí)加以解決。
二、2006年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃安排
2006年是“十一五”規(guī)劃開局之年。中央十六屆五中全會(huì)做出關(guān)于加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大決策，國家、市級(jí)相關(guān)鼓勵(lì)發(fā)展的配套政策將要出臺(tái)，市政府對(duì)郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)事業(yè)投資力度繼續(xù)加大，門城新城總體規(guī)劃控制性規(guī)劃將獲批準(zhǔn)。我們要緊緊抓住這一發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，激發(fā)創(chuàng)新活力，探索資源節(jié)約型的發(fā)展模式，著力推進(jìn)各項(xiàng)改革，實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
根據(jù)“十一五”規(guī)劃安排，我們對(duì)2006年計(jì)劃指標(biāo)設(shè)置進(jìn)行了調(diào)整，將主要由市場決定的指標(biāo)改為預(yù)測性指標(biāo)，將體現(xiàn)政府部門職能和工作重點(diǎn)的指標(biāo)作為調(diào)控目標(biāo)。
主要調(diào)控目標(biāo)的初步安排
——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在7%以內(nèi)；
——地方財(cái)政收入增長10%；
——萬元工業(yè)產(chǎn)值綜合能耗和水耗均下降3%；
——空氣質(zhì)量二級(jí)和好于二級(jí)的天數(shù)占全年總天數(shù)的62%以上；
——全區(qū)林木覆蓋率達(dá)到79%。
主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)測
——預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%以上；
——旅游綜合收入增長15%；
——社會(huì)消費(fèi)品零售額增長10%；
——農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入增長10%；
——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長8%以上。
三、實(shí)現(xiàn)2006年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的主要措施
（一）安排好固定資產(chǎn)投資，切實(shí)加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)
按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均衡發(fā)展的要求，緊緊抓住市委、市政府工作向郊區(qū)傾斜的有利機(jī)遇，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城市與農(nóng)村的發(fā)展。2006年門頭溝區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資計(jì)劃25.7億元，開復(fù)工面積122.3萬平方米，分別比上年增長18%和26%。調(diào)動(dòng)各方面積極性，加大資金籌措力度，確保固定資產(chǎn)投資健康、持續(xù)、穩(wěn)定增長。按照“保區(qū)重點(diǎn)工程、保條件成熟項(xiàng)目、保2006年必開工建設(shè)項(xiàng)目”的原則，嚴(yán)格審查篩選項(xiàng)目用地，確保政府對(duì)建設(shè)用地的集中統(tǒng)一管理和供應(yīng)。
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，著力抓好重點(diǎn)工程建設(shè)。2006年全區(qū)計(jì)劃安排重點(diǎn)工程32項(xiàng)，投資規(guī)模13.3億元。主要投向五個(gè)領(lǐng)域：一是加大門城新城和山區(qū)道路交通設(shè)施投入，安排中門寺路改造、雙大路一期等10項(xiàng)工程；二是加強(qiáng)農(nóng)村水電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，安排安全飲水、變電站等4項(xiàng)工程，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；三是支持環(huán)境綠化建設(shè)項(xiàng)目，安排水擔(dān)路、石龍西路兩側(cè)綠化等8項(xiàng)工程；四是加強(qiáng)生態(tài)治理，安排京津風(fēng)沙源治理等4項(xiàng)工程；五是增加基本公共服務(wù)領(lǐng)域投入，安排區(qū)醫(yī)院門診樓等6項(xiàng)社會(huì)事業(yè)工程。
提高政府投資效益。全面實(shí)施公益性政府投資項(xiàng)目“代建制”，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目專項(xiàng)稽察和監(jiān)管，促進(jìn)投資科學(xué)決策和公開透明。完善政府投融資體制，健全政府投資責(zé)任追究機(jī)制，建立政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度。
（二）積極培育產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為依托，推進(jìn)特色商業(yè)功能區(qū)建設(shè)，實(shí)施商業(yè)服務(wù)業(yè)迎奧運(yùn)三年行動(dòng)計(jì)劃。加快區(qū)、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)市場服務(wù)體系建設(shè)，完成雙峪農(nóng)貿(mào)市場改造和30家山區(qū)連鎖店籌建工作。
積極發(fā)展旅游業(yè)。以開發(fā)自然生態(tài)景觀和文化、文物資源為依托，以策劃包裝旅游項(xiàng)目和強(qiáng)化招商工作為重點(diǎn)，增加旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入，促進(jìn)旅游休閑產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。年內(nèi)完成潭柘寺、齋堂兩鎮(zhèn)旅游規(guī)劃和雙龍峽景區(qū)的星級(jí)質(zhì)量評(píng)定，新增市級(jí)民俗旅游戶50家。
穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。調(diào)控好房地產(chǎn)投資規(guī)模和結(jié)構(gòu)，積極扶持發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用房和節(jié)能節(jié)地住宅；加強(qiáng)學(xué)校、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、人防、綠地、停車場等公共服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)，增強(qiáng)綜合服務(wù)功能。2006年完成濱河西區(qū)二期、倚山家園二期住宅小區(qū)建設(shè)，實(shí)施黑山地區(qū)、新橋二期等危舊房改造，啟動(dòng)石門營經(jīng)濟(jì)適用房等開發(fā)項(xiàng)目。
調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),整合資源，提高技術(shù)含量。鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，加快都市型工業(yè)發(fā)展。石龍工業(yè)區(qū)要轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，著力發(fā)展高端、高效、高輻射力的二、三產(chǎn)業(yè)，逐步把石龍工業(yè)區(qū)培育成為生態(tài)友好型的高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。2006年全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值完成59億元，增長10%。
按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，積極發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以科技為支撐，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，規(guī)劃建設(shè)山區(qū)休閑旅游觀光園，改善原有20個(gè)觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件；建設(shè)優(yōu)質(zhì)食用菌生產(chǎn)基地和肉雞養(yǎng)殖基地工程，擴(kuò)大薄皮核桃種植規(guī)模；加大對(duì)龍頭企業(yè)的扶持力度，加快發(fā)展農(nóng)民經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作組織。
加強(qiáng)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程，解決36個(gè)村（2.2萬人）安全飲水困難。改善山區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，完成370戶800人險(xiǎn)村險(xiǎn)戶搬遷工程。抓好農(nóng)村街坊路改造，完成40萬平方米道路硬化任務(wù)。加快推進(jìn)農(nóng)村戶廁改造，完成戶廁改造2000戶。
（三）堅(jiān)持“生態(tài)立區(qū)”戰(zhàn)略，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)
繼續(xù)實(shí)施京津風(fēng)沙源和水土保持綜合治理，完成封山育林2萬畝，人工造林5萬畝和34平方公里小流域治理；實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，完成生態(tài)修復(fù)2000畝。加強(qiáng)城區(qū)裸露地面治理力度，嚴(yán)格控制揚(yáng)塵污染，完成永定地區(qū)砂石坑治理一期工程。實(shí)施永定河上游水質(zhì)改善工程。提高水資源利用率和全民節(jié)約用水意識(shí)，增強(qiáng)城市污水排放處理能力。加大環(huán)境綜合整治力度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)山區(qū)村鎮(zhèn)污染源的治理，提高農(nóng)村垃圾集中處理率。
以資源節(jié)約為重點(diǎn)，落實(shí)《北京市加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃綱要》。積極開展清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。搞好太陽能利用示范，推廣農(nóng)村沼氣利用經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)再生水利用和雨洪利用工程建設(shè)。發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，建設(shè)節(jié)水農(nóng)田3100畝。
（四）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，加強(qiáng)政府公共服務(wù)職能
推進(jìn)“政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開”，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批，創(chuàng)新政府履行公共服務(wù)的方法和方式，激發(fā)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的活力和效率，保障公共服務(wù)的多元供給和均衡發(fā)展。2006年要著力抓好事業(yè)單位的政事分開、管辦分離改革試點(diǎn)，明確“管”、“辦”各自的職能，為在全區(qū)全面開展事業(yè)單位分類改革奠定良好的基礎(chǔ)。
繼續(xù)推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制和國有企業(yè)改革，積極穩(wěn)妥實(shí)施區(qū)屬國有企業(yè)股份制改造，規(guī)范進(jìn)行企業(yè)破產(chǎn)工作，認(rèn)真處理好破產(chǎn)操作中出現(xiàn)的各種問題，切實(shí)維護(hù)職工合法利益。堅(jiān)持政府公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開，理順關(guān)系，實(shí)現(xiàn)出資人職能到位。加強(qiáng)國資監(jiān)管基礎(chǔ)工作，抓好績效考核和薪酬管理，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究機(jī)制，將國有非經(jīng)營性資產(chǎn)納入財(cái)政監(jiān)管范圍。
繼續(xù)深化財(cái)政管理體制改革。強(qiáng)化部門預(yù)算剛性約束機(jī)制，完善部門預(yù)算績效評(píng)價(jià)制度，擴(kuò)大“零余額”管理覆蓋面。進(jìn)一步規(guī)范政府采購程序，擴(kuò)大采購范圍和規(guī)模。按照公務(wù)員福利貨幣化改革原則，完成供暖體制改革。
深化農(nóng)村綜合體制改革。在試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，初步建立起產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)有力、流轉(zhuǎn)順暢、管理科學(xué)的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推行農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范發(fā)展。
（五）提高公共服務(wù)能力，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展
推動(dòng)科技成果在環(huán)境與資源保護(hù)領(lǐng)域中的推廣應(yīng)用，抓好北京市生態(tài)修復(fù)科技試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，全年實(shí)施各類科技計(jì)劃和科研項(xiàng)目25項(xiàng)。優(yōu)化教育資源布局，推進(jìn)公共教育均衡化發(fā)展，做好永定中心小學(xué)遷建工作，重點(diǎn)實(shí)施7所學(xué)校的校舍和操場改造工程。
加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)區(qū)醫(yī)院門診樓和區(qū)疾控中心工程，完成雁翅、妙峰山衛(wèi)生院續(xù)建工程。發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到75%。
積極開展面向大眾的文化體育活動(dòng)。組織開展文化下農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，做好民間文化保護(hù)和傳承，健全基層圖書網(wǎng)絡(luò)，啟動(dòng)區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶的劃定工作。完成區(qū)小體育場改造續(xù)建工程。繼續(xù)貫徹計(jì)劃生育基本國策，計(jì)劃生育率保持在96%以上。
完善城鄉(xiāng)就業(yè)保障制度。鞏固“四險(xiǎn)合一、一單托收”成果，確保養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育和醫(yī)療五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收繳率在95%以上。改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，拓寬勞動(dòng)就業(yè)渠道，開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位2000個(gè)，安置失業(yè)人員1000人次。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在7%以內(nèi)。
（六）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合平衡，提高經(jīng)濟(jì)管理水平
加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作質(zhì)量和效率，注重搞好發(fā)展、利益和資源平衡，做好為中央、市級(jí)在區(qū)企業(yè)和區(qū)屬企業(yè)的服務(wù)工作。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測分析，針對(duì)突出矛盾和問題，研究提出切實(shí)可行的解決辦法，為政府決策提供基礎(chǔ)性資料。加強(qiáng)改革的整體協(xié)調(diào)推進(jìn)。堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，加強(qiáng)信息披露和政策引導(dǎo)，探索建立科學(xué)的績效評(píng)估和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，提高行政效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
準(zhǔn)確把握“十一五”時(shí)期全區(qū)發(fā)展新階段、新特點(diǎn)，抓住事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實(shí)好“十一五”規(guī)劃綱要。同時(shí)，要進(jìn)一步修訂完善各專項(xiàng)規(guī)劃，做好專項(xiàng)規(guī)劃與綜合規(guī)劃之間的銜接工作，使之成為政府指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展、安排投資的重要依據(jù)。
進(jìn)一步健全價(jià)格監(jiān)測體系，規(guī)范市場價(jià)格行為。根據(jù)市政府的統(tǒng)一安排和發(fā)展需要，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管，嚴(yán)肅查處價(jià)格欺詐等違法行為，組織開展涉農(nóng)價(jià)格和教育、醫(yī)療、物業(yè)小區(qū)收費(fèi)等專項(xiàng)檢查，清理亂收費(fèi)現(xiàn)象，及時(shí)解決各類價(jià)格投訴問題，保持市場穩(wěn)定。
各位代表：新的一年，在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，我們要堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和北京市的大政方針，求真務(wù)實(shí)，緊抓機(jī)遇，努力工作，確保2006年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃各項(xiàng)任務(wù)的完成，為實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的良好開局和建設(shè)現(xiàn)代化新山區(qū)而努力奮斗。