門頭溝區(qū)2004年計劃執(zhí)行情況和
2005年國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展計劃安排（草案）
—2005年1月18日在北京市門頭溝區(qū)第十三屆
人民代表大會第二次會議上
門頭溝區(qū)發(fā)展和改革委員會主任 張滿倉
各位代表：
我受區(qū)政府委托，向大會提交門頭溝區(qū)2004年計劃執(zhí)行情況和2005年國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展計劃報告（草案），請予審議。
一、2004年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2004年，全區(qū)人民認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神，緊緊圍繞區(qū)第十三屆人民代表大會第一次會議確定的各項目標(biāo)，團(tuán)結(jié)奮斗，開拓創(chuàng)新，扎實工作，經(jīng)濟(jì)整體運行質(zhì)量穩(wěn)步提高，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成或超額完成年度計劃，社會各項事業(yè)全面發(fā)展，為今后持續(xù)健康發(fā)展奠定了較為堅實的基礎(chǔ)。
（一）國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步提高
地區(qū)生產(chǎn)總值完成39.4億元，完成計劃102.6%，增長18%。其中第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值0.45億元，增長4.2%；第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值14.2億元，增長17.5%；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值24.8億元，增長18.6%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)保持“三、二、一”的格局。從經(jīng)濟(jì)運行走勢看，1—4季度全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值分別增長17.5%、18.2%、18.3%和18%，均保持17%以上高速增長區(qū)間。
綜合經(jīng)濟(jì)效益繼續(xù)提高。地方財政收入完成5.4億元，完成計劃133%，按可比口徑增長24.3%，順利完成年初預(yù)算。實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13057.6元，農(nóng)民人均純收入6861.9元，分別增長18.2%和14.1%。規(guī)模以上企業(yè)綜合效益指數(shù)為129.9%，比上年同期提高6.8個百分點；累計完成工業(yè)利潤總額 4.2億元，增長34%。
（二）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，環(huán)境綜合整治成績顯著
認(rèn)真落實國家固定資產(chǎn)投資項目清理政策，合理調(diào)控投資增長，投資增幅明顯回落。全區(qū)固定資產(chǎn)投資完成13.1億元，開復(fù)工面積94萬平方米，同比分別下降26.8%、27.6%。其中：重點工程完成投資4.6億元，占全區(qū)固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)35.4%，無論是投資規(guī)模，還是建設(shè)力度，都是歷年來我區(qū)最大的一年，取得了歷史性的突破。落實經(jīng)營性土地招拍掛制度，嚴(yán)格控制協(xié)議出讓行為，編制了《門頭溝區(qū)2004—2008年土地儲備計劃》，成功地出讓了新橋大街等3個地塊1.57萬平方米的用地面積。
加大工作協(xié)調(diào)和資金籌措力度，確保了32項重點工程建設(shè)進(jìn)度，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進(jìn)。新橋大街、新橋南大街、濱河路、石龍西路如期完工通車，完成了71公里村村通油路工程，永定河綜合治理、水擔(dān)路改造已開工建設(shè)，大峪南路西延道路改造拆遷工作加緊進(jìn)行。加強市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，完成了黑河溝污水主管線鋪設(shè)工程，污水處理廠和垃圾無害化處理中心竣工投入使用，新建、改建二類以上公廁30座，葡萄嘴垃圾轉(zhuǎn)運站、糞便處理廠工程已開工建設(shè)。以環(huán)境建設(shè)為契機(jī)，高標(biāo)準(zhǔn)完成了黑山公園、葡萄嘴山地公園、108國道臥龍崗至石門營環(huán)島等綠化工程,順利實施了京津風(fēng)沙源治理、退耕還林、荒山造林等一批生態(tài)治理工程，清理非法廣告695塊，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境明顯改善；加強大氣環(huán)境治理，年初確定的10件環(huán)保實事按時完成，空氣質(zhì)量二級和好于二級以上天數(shù)達(dá)到55.74%，比上年同期提高6.43個百分點。
（三）結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在活力進(jìn)一步提高
隨著京津風(fēng)沙源、生態(tài)建設(shè)等工程的穩(wěn)步推進(jìn)，區(qū)域生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)生活條件繼續(xù)改善，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。京白梨、富士蘋果等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，果品總產(chǎn)達(dá)650萬公斤；加強禽流感等預(yù)防工作，確保了肉雞、肉鴿等禽類養(yǎng)殖勢頭不減。安全食品生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)取得新進(jìn)展，建成區(qū)級標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地12個，對九元食品等3家農(nóng)產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)進(jìn)行了扶持，為促進(jìn)全區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品競爭力、促進(jìn)農(nóng)民增收起到了積極的推動作用。做好農(nóng)戶土地確權(quán)工作，完成土地確權(quán)7.33萬畝，占應(yīng)確權(quán)土地面積的96.6%。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入完成58.1億元，完成計劃106.8%，增長19.6%。
第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，石龍工業(yè)拉動作用突出。區(qū)屬工業(yè)完成產(chǎn)值31.4億元，增長14.9%。其中：石龍工業(yè)區(qū)完成產(chǎn)值10.4億元，增長28.2%，對全區(qū)工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)55.8%；精雕科技、萬輝藥業(yè)項目的建成投產(chǎn)，成為推動區(qū)屬工業(yè)增長的主要力量。石龍工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善，完成了園區(qū)四期征地的道路、通信等工程，標(biāo)準(zhǔn)化廠房竣工并開始招商；通過重組、租賃、轉(zhuǎn)讓等方式，盤活閑置企業(yè)3家，引進(jìn)了凝華科技、邦泰汽車等7家征地建廠企業(yè)，促進(jìn)了工業(yè)區(qū)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。積極開發(fā)新型墻體材料，新建的8條煤矸石磚生產(chǎn)線通過市里驗收，全區(qū)已有20條煤矸石磚生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，設(shè)計能力達(dá)10億塊標(biāo)磚。建筑業(yè)保持了良好的發(fā)展勢頭，全年完成建筑業(yè)產(chǎn)值17億元，增長28%。
第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中有升，休閑旅游區(qū)和山水居住區(qū)的對外形象進(jìn)一步提升。旅游業(yè)加強了旅游項目的包裝和宣傳工作，成功地舉辦了“走紅的金秋”等旅游系列活動，民俗旅游服務(wù)檔次、接待能力不斷提高，全年接待游客525萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入6.03億元，分別增長15.4%和13.8%，完成年計劃的100.5%。房地產(chǎn)業(yè)增長勢頭迅猛，含輝苑、倚山嘉園等一批住宅工程順利竣工，綠島家園二期等住宅小區(qū)進(jìn)入外裝修階段，濱河西區(qū)危舊房改造、永興嘉園居住小區(qū)等工程主體結(jié)構(gòu)已封頂，全年房地產(chǎn)開發(fā)投資8.5億元，增長69.9%。社會商業(yè)服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，新增便民網(wǎng)點145個，全區(qū)村級連鎖藥店覆蓋率達(dá)到95%；完成了三家店收儲糧庫改擴(kuò)建工程，糧食存儲能力明顯提高；消費品市場繁榮活躍，全年共完成社會消費品零售額27.1億元，完成計劃100.4%，增長10.5%。外向型經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，新發(fā)展外資企業(yè)18家，合同利用外資3570萬美元，增長2.2倍；新增自營進(jìn)出口權(quán)企業(yè)91家，完成外貿(mào)出口供貨額9.4億元，增長34%。
（四）堅持“科教興區(qū)”戰(zhàn)略，各項社會事業(yè)全面推進(jìn)
全年實施各類科技計劃和科研項目30項，共認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)11家。大力推動教育信息化建設(shè)，校園網(wǎng)總數(shù)達(dá)到61個，全部實現(xiàn)“校校通”的目標(biāo)；建立貧困生就讀保障機(jī)制，解決了5300余名外來務(wù)工人員子女就學(xué)問題；完成了大峪中學(xué)教學(xué)樓改建和區(qū)職業(yè)教育中心綜合樓工程，新橋路中學(xué)教學(xué)樓工程主體已封頂。進(jìn)一步貫徹落實《人口與計劃生育法》，舉辦了以“人口、科技、文明”為主題的宣傳活動，計劃生育率達(dá)到99%，區(qū)計生協(xié)會被授予全國區(qū)（縣）級先進(jìn)集體榮譽稱號。完善醫(yī)療衛(wèi)生保障工作，年內(nèi)參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療人數(shù)達(dá)1.5萬人，新建和改建農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)站8個；制定了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件和重大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急醫(yī)療救援預(yù)案》，各鎮(zhèn)衛(wèi)生院均建立了急救點。加大基層文化設(shè)施投入，完成了城子、大峪地區(qū)示范文化大院建設(shè)，新增村鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)文化站6個；加強歷史文物保護(hù)，制定了《三家店村歷史文化保護(hù)規(guī)劃》，完成了圈門過街樓、琉璃渠關(guān)帝廟等一批古建筑修復(fù)工程，被授予“全國文物工作先進(jìn)縣(區(qū))”稱號；完成全民健身居家工程50處，成功舉辦了“2004年北京國際山地縱走大賽”。老齡、婦女兒童、殘疾人等項工作也都取了新的成績。
（五）就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，區(qū)域發(fā)展保障能力進(jìn)一步提高
免費為2452名失業(yè)人員進(jìn)行了職業(yè)技能培訓(xùn)，開發(fā)置換社區(qū)就業(yè)崗位3865個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員再就業(yè)率達(dá)到65.9%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.51%；社會保險擴(kuò)面征繳工作進(jìn)展順利，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷四項社會保險基金征繳率均達(dá)到98%以上；建立生態(tài)林補償機(jī)制，安置5190名農(nóng)村勞動力就業(yè)；強化勞動監(jiān)察，補簽勞動合同2200份，為4854名職工追回拖欠工資699.07萬元。
從總體上看，2004年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況良好。但我們也清醒地認(rèn)識到，在全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中仍存在著一些突出矛盾和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)總量不足，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐較慢，需要進(jìn)一步加大力量狠抓經(jīng)濟(jì)工作；效益水平高、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒅雀叩拇笃髽I(yè)偏少，投資環(huán)境與發(fā)展要求尚有較大差距，招商引資整體質(zhì)量有待進(jìn)一步提高；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需要；就業(yè)壓力加大，農(nóng)民就業(yè)增收渠道仍顯狹窄。對此，我們要高度重視，并采取有效措施切實加以解決。
二、2005年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃安排
2005年是全面實現(xiàn)“十五”計劃目標(biāo)、銜接“十一五”發(fā)展的重要一年，科學(xué)確定2005年全區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展目標(biāo)具有十分重要的意義。2005年發(fā)展和改革的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，全面落實“一城帶四區(qū)”發(fā)展思路，以增強區(qū)域綜合實力和核心競爭力為主線，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新、區(qū)域資源整合為突破口，深化改革，擴(kuò)大開放，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
根據(jù)“十五”計劃安排，結(jié)合2004年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的形勢和特點，2005年全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：
1、地區(qū)生產(chǎn)總值增長15%；
2、財政收入（同口徑）6.06億元，增長12%；
3、固定資產(chǎn)投資15.1億元，增15%；
4、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入65億元，增長12%；
5、社會消費品零售額29.8億元，增長10%；
6、旅游綜合收入7億元，增長15%
7、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入，均增長8%；
8、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；
9、空氣質(zhì)量二級和好于二級天數(shù)達(dá)到55%以上。
三、實現(xiàn)2005年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的主要措施
我區(qū)正處于城市化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要轉(zhuǎn)型時期，城鄉(xiāng)格局將發(fā)生重大變化，城市化進(jìn)程和現(xiàn)代化進(jìn)程將進(jìn)一步加快。我們必須抓住機(jī)遇，調(diào)動一切積極因素，采取一切有利于加快發(fā)展的措施，迅速擴(kuò)充和壯大經(jīng)濟(jì)綜合實力，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。
（一）優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，繁榮市場消費，增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁
落實國家宏觀調(diào)控政策，切實加強投資引導(dǎo)和投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，按照“區(qū)別對待、有保有壓”的原則，加大向社會經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)的投資傾斜，保證投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。2005年政府投資主要投向以下領(lǐng)域：一是加強城鄉(xiāng)道路交通設(shè)施建設(shè)，重點支持有利于增強城市服務(wù)功能，有利于提高公共服務(wù)水平和居民生活質(zhì)量的市政配套項目，緩解突出矛盾，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)聚集所需的硬件設(shè)施。二是增加對社會事業(yè)發(fā)展的投入，特別是要擴(kuò)大農(nóng)村公共衛(wèi)生、文化設(shè)施、人畜飲水等方面的公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件；三是支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對符合土地、水、能源消耗標(biāo)準(zhǔn)，有利于資源節(jié)約綜合利用，有利于吸納就業(yè)和增強發(fā)展后勁的產(chǎn)業(yè)，加大支持和培育力度，提高可持續(xù)發(fā)展能力；四是支持危舊房改造工程建設(shè)，調(diào)整房地產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)，加強對房地產(chǎn)市場的監(jiān)測分析，推動舊城舊村改造進(jìn)程。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。優(yōu)化流通要素配置，新增連鎖店、專賣店、特色店30家；拓寬消費領(lǐng)域，搞好節(jié)假日促銷，吸引游客更多的在我區(qū)消費，鼓勵居民增加住宅、交通通訊、教育培訓(xùn)和衛(wèi)生保健等方面的消費；加快區(qū)、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級市場服務(wù)體系建設(shè)，完成全區(qū)三分之一村（千人以上）便利店籌建工作，建立山區(qū)商品配送中心。推進(jìn)特色商業(yè)功能區(qū)的建設(shè)，做好河灘商業(yè)走廊、大峪南路商業(yè)步行街等項目的規(guī)劃設(shè)計工作；加快濱河西區(qū)、熙望世貿(mào)中心商業(yè)設(shè)施建設(shè)，力爭實現(xiàn)我區(qū)首家萬平方米以上商場開業(yè)。
（二）全力抓好重點工程建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程
實施一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，提升城鄉(xiāng)服務(wù)功能。進(jìn)一步改善老城區(qū)道路交通狀況，年內(nèi)建成大峪南路西延和水擔(dān)路工程，加快實施黑山大街、高家園路等續(xù)建工程。改善道路微循環(huán)系統(tǒng)，科學(xué)合理地安排好月季園、大峪二小等8條聯(lián)絡(luò)線路網(wǎng)工程實施。推進(jìn)門城新城道路系統(tǒng)建設(shè)，開工建設(shè)石龍西路二期、南城西北環(huán)線和西苑路工程，完成三石路各種管網(wǎng)鋪設(shè)工程。改善城市能源消費結(jié)構(gòu)，開工建設(shè)天然氣入?yún)^(qū)工程。實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，抓好125公里村村通油路工程建設(shè)，完成險村險戶162戶455人搬遷任務(wù)，啟動妙峰山、潭柘寺35KV變電站建設(shè)工程。
強化政府對土地一級市場的壟斷，充分調(diào)動區(qū)、鎮(zhèn)兩級的積極性，加大土地儲備力度，對經(jīng)營性用地一律實行招標(biāo)、拍賣、掛牌交易等公平競爭機(jī)制，提高政府土地收益；加強土地利用規(guī)劃管理，完善土地儲備和供給體系，編制實施好土地供應(yīng)計劃，確保政府對建設(shè)用地的集中統(tǒng)一管理和供應(yīng)；發(fā)揮年度土地供應(yīng)計劃的調(diào)控作用，將一些土地的“制高點”、“核心區(qū)”嚴(yán)格按規(guī)劃控制起來，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，確保重點工程建設(shè)的需要。重點做好黑山、高家園、馮村等地區(qū)的土地一級開發(fā)工作。
（三）推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級
北京的生產(chǎn)制造重心已經(jīng)和正在向北京東南郊區(qū)縣甚至外地轉(zhuǎn)移，以知識為本質(zhì)、以服務(wù)為特征的首都經(jīng)濟(jì)正在加速形成。適應(yīng)北京經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要，我區(qū)要從過去通過能源輸出、資源輸出的傳統(tǒng)角色，向通過生態(tài)環(huán)境營造、特色服務(wù)提供、融入首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新角色轉(zhuǎn)換，加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級步伐，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整引向深入。
大力發(fā)展區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)。落實“221行動計劃”，以休閑、生態(tài)和觀光農(nóng)業(yè)為發(fā)展方向，把農(nóng)業(yè)發(fā)展同旅游業(yè)結(jié)合起來，恢復(fù)和擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品的種植規(guī)模，培育市級觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)10個，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化果園3000畝；綜合開發(fā)利用水力資源，發(fā)展垂釣、觀光漁業(yè)，扶持奶牛、柴雞、蜂蜜等養(yǎng)殖。繼續(xù)加大龍頭企業(yè)和服務(wù)組織的建設(shè)與支持力度，重點扶持與農(nóng)民增收關(guān)系密切5個市級農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)組織，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道；完善農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)體系和檢驗檢測體系，完成動物防病防疫體系工程建設(shè)。
以區(qū)域功能定位和總體規(guī)劃為依據(jù)，整合土地資源，加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和石龍高科技園區(qū)建設(shè)，高起點搭建發(fā)展平臺，重點發(fā)展數(shù)控裝備、生物醫(yī)藥、汽車電子等現(xiàn)代工業(yè)，走新型工業(yè)化道路，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)承載力。大力培育以數(shù)控裝備等朝陽產(chǎn)業(yè)為重點的新興產(chǎn)業(yè)群，完成精雕科技二期和金龍泉泵業(yè)等入?yún)^(qū)項目建設(shè)并盡快投入生產(chǎn)；啟動航天科工四院科研基地建設(shè)。支持傳統(tǒng)企業(yè)技改和產(chǎn)品創(chuàng)新，加強煤矸石磚生產(chǎn)線的技術(shù)改造，提高產(chǎn)品質(zhì)量；加快門城地區(qū)污染重、噪音大傳統(tǒng)工業(yè)的退出，通過重組、引進(jìn)、包裝等手段，逐步向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、都市型工業(yè)方向轉(zhuǎn)變。
旅游業(yè)要以開發(fā)我區(qū)自然生態(tài)景觀和文化、文物資源為依托，以策劃包裝旅游項目和強化招商工作為重點，通過市場運作，吸引社會資金參與購物、餐飲、娛樂等現(xiàn)代旅游設(shè)施的開發(fā)建設(shè)，增加旅游基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提升全區(qū)旅游休閑產(chǎn)業(yè)檔次和規(guī)模，促進(jìn)旅游休閑產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。2005年重點抓好中坤集團(tuán)投資民俗旅游村項目的開工建設(shè)，啟動定都峰生態(tài)莊園建設(shè)項目，完成龍門澗景區(qū)公路鋪油和建立旅游接待咨詢服務(wù)中心工程。
充分利用得天獨厚的山水及區(qū)位資源優(yōu)勢，加快山水居住區(qū)的建設(shè)，努力打造一流的人居環(huán)境。建立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)擇優(yōu)準(zhǔn)入機(jī)制，對已初步確定的房地產(chǎn)開發(fā)區(qū)域，落實土地開發(fā)、儲備制度，在認(rèn)真設(shè)計、分區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式，吸引區(qū)外有實力的公司參與我區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)；結(jié)合道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點開發(fā)一批集中聯(lián)片、設(shè)施齊全、管理規(guī)范、適合不同階層居住的生態(tài)住宅小區(qū)；加強公共設(shè)施、服務(wù)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格控制主要大街兩側(cè)的開發(fā)，對學(xué)校、商業(yè)、人防、綠地、停車場等設(shè)施統(tǒng)一安排，增強綜合服務(wù)功能，逐步形成功能完備、環(huán)境優(yōu)美的山水居住區(qū)。2005年完成濱河西區(qū)二期、倚山家園二期住宅小區(qū)建設(shè)，開工建設(shè)黑山等地區(qū)危舊房改造、熙望世貿(mào)中心和馮村組團(tuán)回遷房開發(fā)，啟動大峪南路北側(cè)商品房、石門營住宅開發(fā)。
（四）加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)立區(qū)建設(shè)進(jìn)程
強化生態(tài)立區(qū)理念，努力構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，增強可持續(xù)發(fā)展能力。加大永定河流域綜合治理力度，完成疏浚河道3.22公里、清除垃圾渣土16萬噸、護(hù)灘7公里等項工程；繼續(xù)實施京津風(fēng)沙源治理、水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，完成62平方公里小流域治理、人工造林和中幼林撫育各1萬畝等工程；增強城市污水排放能力，完成黑河溝綜合治理二期和城子溝、中門寺溝、馮村溝污水治理工程。實施一批城市景觀改造和綠化亮點工程，完成濱河世紀(jì)廣場改造、水上大世界二期、草帽山山地公園等綠化整治工程，改善城市形象；提高全民節(jié)約用水，增強保護(hù)水源意識，加強污水排放管理，提高水資源利用率。加強城區(qū)裸露地面和沙子坑生態(tài)治理力度，嚴(yán)格控制揚塵污染，完成永定108國道南側(cè)200畝風(fēng)沙源治理工程，確保全年空氣質(zhì)量二級和好于二級的天數(shù)達(dá)到55%以上。
（五）堅持改革創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
深化國有資產(chǎn)管理體制改革，繼續(xù)推進(jìn)區(qū)屬國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，積極構(gòu)建國有資產(chǎn)運營體系，抓好國有資產(chǎn)經(jīng)營公司組建工作，建立健全國有資產(chǎn)管理、運營、監(jiān)督機(jī)制；完善現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)規(guī)范的股份制改造，鼓勵和支持非公有制企業(yè)特別是外來企業(yè)參與我區(qū)國有企業(yè)的資產(chǎn)重組。年內(nèi)對14家國有企業(yè)進(jìn)行改制，啟動集體企業(yè)改制工作。
貫徹落實《北京市政府投資建設(shè)項目管理暫行規(guī)定》，全面改革投資管理體制，管好、用好政府投資。制定相關(guān)配套文件，規(guī)范政府投資工作業(yè)務(wù)流程，完善基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺建設(shè)，抓住市建設(shè)資金向遠(yuǎn)郊區(qū)縣傾斜的契機(jī)，在搞好資金平衡和完善償債機(jī)制的基礎(chǔ)上，運用多種融資方式，千方百計籌措資金，促進(jìn)我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件進(jìn)一步改善；改革非政府投資項目審批形式，執(zhí)行項目備案制、核準(zhǔn)制的有關(guān)規(guī)定。實行“陽光工程”，建立政府投資監(jiān)管體系，推進(jìn)政府投資項目“代建制”工作，完善“代建制”業(yè)務(wù)程序，努力提高政府資金使用效益。
建立健全投資項目滾動發(fā)展機(jī)制，按照總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，以高效益、規(guī)范化為目標(biāo)，加強項目前期工作，做好全區(qū)固定資產(chǎn)投資項目儲備，真正形成“謀劃一批、儲備一批、成熟一批、建設(shè)一批”的滾動發(fā)展機(jī)制；加強對重大項目的策劃和論證，聘請有資質(zhì)的公司搞好項目的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查和包裝，爭取國家和市有關(guān)部門對項目的投資支持；采取“請進(jìn)來，走出去”的辦法，定期舉辦和參加境內(nèi)（外）大型招商引資活動，加大向社會投資者推介項目的力度。
營造良好的發(fā)展環(huán)境。完善全程服務(wù)代理制、首問負(fù)責(zé)制和一次性告知制度，創(chuàng)新行政許可和審批方式，縮短審批時限，提高辦事效率；加快全區(qū)電子政務(wù)辦公系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)跨部門的電子政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用，逐步實行網(wǎng)上申報、審批、注冊和公告制度；充分發(fā)揮行政投訴中心作用，強化責(zé)任追究，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，進(jìn)一步提高行政效能。
（六）堅持經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，努力提高人民生活質(zhì)量
堅持以人為本、全面發(fā)展的原則，加大對社會各項事業(yè)的投入。啟動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展科技支撐體系，完善試驗基地的綜合功能，實施小流域生態(tài)治理科技示范園和全區(qū)科技信息化建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，鞏固完善國民教育體系，引進(jìn)先進(jìn)的教育理念和教學(xué)經(jīng)驗，大力引進(jìn)區(qū)外名優(yōu)教師，改善師資結(jié)構(gòu)，迅速提高我區(qū)的基礎(chǔ)教育水平；建立遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，開通23個教育站點，形成覆蓋全區(qū)的遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)；大力發(fā)展中高等職業(yè)教育，滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對高質(zhì)量、多層次教育的需求；完成新橋路中學(xué)教學(xué)樓工程。
加強疾病預(yù)防、衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，不斷提高突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理能力和公共衛(wèi)生管理水平；提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平，新建妙峰山、雁翅衛(wèi)生院和5個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站；深入開展愛國衛(wèi)生、改水改廁、婦幼保健等項工作，完成市政府下達(dá)的各項衛(wèi)生工作指標(biāo)；強化防疫防病設(shè)施，開工建設(shè)區(qū)疾病控制中心。認(rèn)真做好人口與計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，計劃生育率保持在96%以上。
積極推動文體事業(yè)發(fā)展，深入挖掘京西文化內(nèi)涵，做好文物保護(hù)、開發(fā)和利用，凈化文化市場，保障文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成齋堂、潭柘寺等綜合文化中心建設(shè)。舉辦好全民健身節(jié)，開展精品體育賽事活動；提高競技體育水平，抓好市第十二屆運動會備戰(zhàn)工作；改善體育發(fā)展設(shè)施，啟動區(qū)小體育場改館工程。完成新檔案館、殘疾人活動中心工程。
積極推進(jìn)就業(yè)和社會保障工作。把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出的位置，實行積極的就業(yè)政策，努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，全力做好就業(yè)和再就業(yè)工作，開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位2700個，確保“4050”人員再就業(yè)率達(dá)到60%以上。繼續(xù)做好養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷四項保險的擴(kuò)面征繳工作，基金收繳率達(dá)到95%以上。實行城鎮(zhèn)居民醫(yī)療和社會救助制度，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，切實做到應(yīng)保盡保。
（七）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合平衡，提高經(jīng)濟(jì)管理的水平
加強政府建設(shè)資金的管理和使用，做好重點工程和為民辦實事的資金計劃，切實把握資金投向。抓好符合國家產(chǎn)業(yè)政策重點項目安排，對投資1000萬元以上的重大項目，要明確區(qū)有關(guān)部門專門負(fù)責(zé)，按照“特事特辦、跟蹤服務(wù)、包干到底”的原則，組織協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門建立綠色通道，加快證照審批、規(guī)劃用地、水電氣申請等各種手續(xù)辦理，幫助企業(yè)排憂解難。
加強發(fā)展和改革政策研究，統(tǒng)籌兼顧長遠(yuǎn)與當(dāng)前、整體與局部以
及不同社會群體的利益關(guān)系，注重搞好發(fā)展平衡、利益平衡和資源平衡，通過政策引導(dǎo)和資源要素的優(yōu)化，打造區(qū)域競爭優(yōu)勢，增強對資金、技術(shù)、人才、信息等可流動生產(chǎn)要素的吸納能力。進(jìn)一步強化為市場主體服務(wù)的觀念，靈活運用規(guī)劃指引、政策導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)杠桿、信息披露等多種辦法，給予市場主體合理預(yù)期和正確導(dǎo)向，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
加強經(jīng)濟(jì)動態(tài)監(jiān)測分析，針對突出矛盾和問題，及時研究提出切實可行的解決辦法，為政府宏觀調(diào)控提供基礎(chǔ)性資料。進(jìn)一步健全價格監(jiān)測體系，加大價格監(jiān)督檢查工作。根據(jù)市政府的統(tǒng)一安排和發(fā)展需要，適時制定調(diào)整我區(qū)商品價格和收費標(biāo)準(zhǔn)，通過“收費許可證”的審換工作，進(jìn)一步清理亂收費現(xiàn)象，減輕企業(yè)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)；及時解決各類價格投訴問題，優(yōu)化市場價格秩序，保持市場穩(wěn)定。
認(rèn)真做好“十一五”規(guī)劃的編制工作。“十一五”規(guī)劃，是黨的十六大全面建設(shè)小康社會目標(biāo)提出后編制的第一個五年規(guī)劃，是門頭溝區(qū)今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)性綱領(lǐng)。編好這一規(guī)劃，對于我區(qū)貫徹好“五個統(tǒng)籌”的科學(xué)發(fā)展觀，實施生態(tài)立區(qū)、科教興區(qū)和依法治區(qū)三大戰(zhàn)略，落實好“一城帶四區(qū)”發(fā)展思路，建設(shè)現(xiàn)代化新山區(qū)具有十分重要的意義。我們要以對歷史、對后人負(fù)責(zé)的態(tài)度，增強使命感和責(zé)任感，以開放的視野審視發(fā)展中的問題，開拓創(chuàng)新、集思廣益、求真務(wù)實，切實做好“十一五”規(guī)劃編制工作。
2005年改革與發(fā)展的任務(wù)十分繁重。我們要高舉鄧小平理論的偉大旗幟，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆四中全會和區(qū)委九屆四次會議精神，抓住機(jī)遇，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，扎實工作，圓滿完成“十五”計劃規(guī)定的各項任務(wù)，為與全市同步率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗。