門頭溝區(qū)2007年計(jì)劃執(zhí)行情況和
2008年國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展計(jì)劃安排（草案）
—2008年1月8日在北京市門頭溝區(qū)第十四屆
人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
門頭溝區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)主任 張滿倉(cāng)
各位代表：
我受區(qū)政府委托，向大會(huì)提交門頭溝區(qū)2007年計(jì)劃執(zhí)行情況和2008年國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展計(jì)劃報(bào)告（草案），請(qǐng)予審議。
一、2007年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
2007年是全區(qū)落實(shí)功能定位在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上取得重要進(jìn)展的一年。在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下按照區(qū)第十四屆人大一次會(huì)議的總體部署，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)現(xiàn)代化生態(tài)新區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)的全面進(jìn)步，完成了年初計(jì)劃的調(diào)控目標(biāo)。全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.7%，總量為53.4億元。計(jì)劃執(zhí)行的主要特點(diǎn)：
（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高
工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值53.8億元，增長(zhǎng)12.6%。其中：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值8.9億元，現(xiàn)代制造業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值10.6億元，分別增長(zhǎng)37%、28.3%。石龍開發(fā)區(qū)入?yún)^(qū)項(xiàng)目進(jìn)展順利。航天四院一期和林克曼數(shù)控廠房、世紀(jì)興業(yè)印刷廠房工程均已完工，科星瑞特、東西分析公司工程進(jìn)入驗(yàn)收階段；規(guī)范園區(qū)企業(yè)管理，投資建設(shè)了石龍商務(wù)中心。資源類等低端產(chǎn)業(yè)對(duì)工業(yè)整體影響弱化，資源型工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值29.2億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重下降了1.7個(gè)百分點(diǎn)。
旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。優(yōu)化旅游環(huán)境，整合區(qū)域旅游資源，舉辦了潭柘寺建寺1700年慶典等一系列中外旅游文化活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)旅游收入3.2億元，同比增長(zhǎng)6.6％。加強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，確立了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，與中國(guó)演出管理中心、華影天城影視公司等20余家文化創(chuàng)意企業(yè)進(jìn)行投資洽談。
消費(fèi)品市場(chǎng)繁榮穩(wěn)定。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售額15.58億元，增長(zhǎng)7.9%。城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，穿類和用類商品均保持不同程度增長(zhǎng)。提升綜合服務(wù)功能，加快建立連鎖超市，升級(jí)改造有形市場(chǎng)4個(gè)，華洋四海、大臺(tái)繁興農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)已竣工投入使用。
加強(qiáng)稅源涵養(yǎng)和稅收征管工作。實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入7.04億元，完成計(jì)劃124%。能源綜合利用效率進(jìn)一步提高。規(guī)模以上萬元工業(yè)產(chǎn)值能耗0.58噸標(biāo)煤，同比下降8.3%；初步核算萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗同比下降3.8%。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19465元，農(nóng)民人均純收入9198元，分別增長(zhǎng)10.3%和10.4%。
（二）固定資產(chǎn)投資保持穩(wěn)步增長(zhǎng)
全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到22.5億元，增長(zhǎng)12.5%。投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。一是從投資的資金用途來看，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性投資4.74億元，比上年增長(zhǎng)22.5%；二是從投資的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成來看，第二產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)最快，完成投資4.86億元，同比增長(zhǎng)303%；三是從投資的資金來源來看，民間投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)完成投資4.4億元，同比增長(zhǎng)51.2%，投資比重與上年相比提高5個(gè)百分點(diǎn)。
以道路建設(shè)為代表的重點(diǎn)工程建設(shè)相繼展開。重點(diǎn)工程全年完成投資8.8億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)41.9%。63項(xiàng)重點(diǎn)工程已開工41項(xiàng)，開工率達(dá)65%。其中：已竣工項(xiàng)目18項(xiàng)，完成工程量50%以上的項(xiàng)目27項(xiàng)。西六環(huán)路拆遷工作進(jìn)展順利，工程施工如期展開。南城西北環(huán)線工程基本完工，高家園路、中門寺路、馮石路等8條道路已完成部分路段鋪油，潭王路、雙大路（一期）工程正式動(dòng)工。建成永定河上游水質(zhì)改善工程和杜家莊35KV、軍響110KV變電站工程。高度重視低收入群體保障性住房建設(shè)，廉租房工程（一期）基本完工；石門營(yíng)經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目已奠基開工。
（三）迎奧運(yùn)城鄉(xiāng)環(huán)境整治力度加大
城市管理得到加強(qiáng)。拆除違法建設(shè)6.6萬平方米，完成計(jì)劃任務(wù)132%。主要大街兩側(cè)35棟樓平改坡工程全部完工，清洗粉飾建筑物外立面50萬平方米；規(guī)范整治門城地區(qū)戶外廣告、牌匾1584塊；完成社區(qū)裸露地面硬化、綠化7.4萬平方米。
創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生區(qū)工作取得新進(jìn)展。清運(yùn)煤矸石、垃圾渣土堆料2.9萬噸，清除衛(wèi)生死角500余處。新改建公廁87座、垃圾樓5座，對(duì)大峪、城子地區(qū)地撮式垃圾站全部進(jìn)行了改造。清理馬路市場(chǎng)和“五小”行業(yè)專項(xiàng)整治效果顯著，取締38家非法回收站點(diǎn)。獲得了國(guó)家衛(wèi)生區(qū)榮譽(yù)稱號(hào)。
創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)示范區(qū)工作取得新成果。26項(xiàng)生態(tài)示范區(qū)指標(biāo)全部達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)，通過了國(guó)家環(huán)保總局考核驗(yàn)收。潭柘寺天門山公園獲得“國(guó)家級(jí)森林公園”稱號(hào)，百花山晉升為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)108、109國(guó)道兩側(cè)樹木栽植，京津風(fēng)沙源治理、淺山區(qū)綠化等6項(xiàng)工程如期完成，建成永定河王平濕地工程，實(shí)施永定大沙坑生態(tài)治理1200畝。加強(qiáng)大氣環(huán)境治理，空氣質(zhì)量二級(jí)和好于二級(jí)以上天數(shù)達(dá)到226天，占全年有效監(jiān)測(cè)天數(shù)62.4%。
（四）新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)
都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展加快。制定了108、109國(guó)道兩側(cè)休閑觀光走廊發(fā)展規(guī)劃，新發(fā)展京白梨、櫻桃等果樹4820畝，對(duì)1.4萬畝核桃幼樹進(jìn)行了修剪、施肥管理，播種雜糧8679畝，安家灘生態(tài)觀光園等4項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目基本完工。妙峰山櫻桃溝和軍莊鎮(zhèn)孟悟觀光園成為國(guó)家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，龍鳳嶺等4個(gè)科技示范園區(qū)通過北京市驗(yàn)收。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入77.7億元，增長(zhǎng)8.4％。
加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。完成農(nóng)村投資7.46億元，比上年增長(zhǎng)39.3%。妙峰山鎮(zhèn)集中供水、農(nóng)民安全飲水等工程順利實(shí)施，齋堂垃圾填埋場(chǎng)已開工建設(shè)，完成了農(nóng)村街坊路建設(shè)任務(wù)。加快推進(jìn)農(nóng)村吊炕、太陽能路燈等新型能源推廣步伐，完成了沼氣集中供氣、生物質(zhì)氣化等一批能源環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)。
（五）公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升
公共教育體系不斷推進(jìn)。首師大附中永定分校、北京實(shí)驗(yàn)二小永定分校建設(shè)已取得市里批復(fù)，進(jìn)入施工招投標(biāo)階段。完成了35所學(xué)校危電改造。提高了全區(qū)教師崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)；落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，免除全區(qū)1.14萬名中小學(xué)生學(xué)雜費(fèi)、書費(fèi)。落實(shí)新型農(nóng)民培養(yǎng)三年行動(dòng)計(jì)劃，新建了11個(gè)農(nóng)村遠(yuǎn)程教育交互平臺(tái)，農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)1.8萬人次，順利完成了“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”。
發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對(duì)生態(tài)建設(shè)的支撐作用。舉辦了2007北京生態(tài)修復(fù)國(guó)際研討會(huì)；與中科院、清華大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)合作，開展了“門頭溝區(qū)生態(tài)修復(fù)總體規(guī)劃”以及采煤、采砂、采石廢棄地等5個(gè)類型的規(guī)劃研究。被科技部確立為“國(guó)家生態(tài)修復(fù)科技綜合示范基地”。
公共衛(wèi)生加快發(fā)展。完成了城子礦、王平礦、西山社區(qū)等衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)，疾控中心工程進(jìn)入裝修階段。推進(jìn)城鎮(zhèn)“一老一小”醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，解決了全區(qū)3.7萬名老人與兒童的醫(yī)療保障問題。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到86.6%。全區(qū)9個(gè)衛(wèi)生服務(wù)中心，37個(gè)站實(shí)行了社區(qū)藥品“政府集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送、零差率銷售”政策，配送率達(dá)97%以上。加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作，計(jì)劃生育率達(dá)到97.5%。
群眾性文化活動(dòng)蓬勃展開。舉辦了第17屆文化藝術(shù)節(jié)和一系列基層文化活動(dòng)；實(shí)施農(nóng)村電影“2131”工程，放映電影6000場(chǎng)次；為8個(gè)鎮(zhèn)、街綜合文化活動(dòng)中心及65個(gè)村級(jí)文化室配備了文化設(shè)備，東辛房和齋堂鎮(zhèn)、潭柘寺鎮(zhèn)綜合文化活動(dòng)中心工程主體完工。加強(qiáng)文化市場(chǎng)凈化工作，成立了文化行政執(zhí)法隊(duì)。
加大體育設(shè)施建設(shè)，更新全民健身設(shè)施42處，門頭溝體育館正式投入使用。參加北京市第六屆農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)，共獲金牌17枚，金牌總數(shù)列各區(qū)縣第二位；成功舉辦了北京第三屆山地縱走大賽、迎奧運(yùn)倒計(jì)時(shí)一周年登山比賽等活動(dòng)。
就業(yè)和社會(huì)保障取得新成效。財(cái)政用于就業(yè)和社會(huì)保障支出3.01億元，增長(zhǎng)11.5%。落實(shí)北京市“三年百萬”職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃，完成職業(yè)技能培訓(xùn)4.1萬人次；開發(fā)置換社區(qū)就業(yè)崗位4544個(gè)，安置城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員3649人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為5.03％。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍繼續(xù)擴(kuò)大，養(yǎng)老、醫(yī)療等五項(xiàng)保險(xiǎn)基金收繳率均達(dá)到98%以上，保持了較高水平。城鎮(zhèn)最低生活保障人數(shù)有所減少，同比下降3%。
（六）重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷深入
進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理，健全政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，完善了公開招投標(biāo)和項(xiàng)目稽察制度。健全政府采購(gòu)預(yù)算相關(guān)制度，穩(wěn)步擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模和范圍，提高了公開招標(biāo)的比例。
加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)目標(biāo)管理，擴(kuò)大了試點(diǎn)范圍，目標(biāo)考核更加具有針對(duì)性。完善部門預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系。深化國(guó)庫集中支付改革，零余額賬戶管理擴(kuò)大到67家全額撥款事業(yè)單位。推行公務(wù)卡結(jié)算方式改革，促進(jìn)了部門公務(wù)消費(fèi)行為規(guī)范，提高了支出透明度。
完善國(guó)有資產(chǎn)管理、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督體系，健全了國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和重大決策失誤追究制度。加強(qiáng)對(duì)改制、破產(chǎn)、退出和轉(zhuǎn)讓企業(yè)的審計(jì)，完成了一級(jí)、二級(jí)企業(yè)的資產(chǎn)審計(jì)工作。研究論證國(guó)有運(yùn)營(yíng)公司管理體系，完成了具體實(shí)施方案。
總的看，2007年全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展形勢(shì)良好，在落實(shí)區(qū)域功能定位，加快和諧社會(huì)建設(shè)等方面邁出了新步伐。但在發(fā)展過程中一些深層次的問題仍需著力解決。主要是：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍需付出很大努力。局部生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失、裸露山體、廢棄礦山和砂石坑等生態(tài)治理任務(wù)艱巨。城鄉(xiāng)發(fā)展不夠平衡，山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)能力有待進(jìn)一步提高。采空棚戶區(qū)改造任務(wù)繁重，經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房供應(yīng)與低收入群體需求相比還有差距。城鄉(xiāng)居民就業(yè)尚不充分，增收渠道需不斷拓寬。對(duì)此，我們要高度重視，并采取有效措施切實(shí)加以解決。
二、2008年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃安排
2008年既是深入貫徹黨的十七大精神和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要之年，又是奧運(yùn)舉辦之年，同時(shí)也是“十一五”規(guī)劃實(shí)施的承前啟后之年。從國(guó)家宏觀調(diào)整政策取向看，為防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止物價(jià)由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，將實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策，提出“穩(wěn)中求進(jìn)、好字優(yōu)先”的發(fā)展方針。從全市看，市委、市政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，繼續(xù)加大向郊區(qū)投資傾斜力度，為門頭溝區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供了強(qiáng)有力的支撐。近年來，我區(qū)積極落實(shí)功能定位和大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有利于對(duì)資金、技術(shù)、人才等資源要素的吸引和配置。
（一）發(fā)展計(jì)劃安排的主要思路
一是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。緊扣生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)功能定位，依托良好的生態(tài)資源，著力培育生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
二是把生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)放在突出位置。牢固樹立生態(tài)文明觀念，加強(qiáng)節(jié)能減排，提高資源利用效率；因類施策，加大生態(tài)環(huán)境投資力度，促進(jìn)煤礦廢棄地、采石廢棄地、采砂廢棄地等方面的生態(tài)修復(fù)，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。
三是更加重視改善民生。以城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、協(xié)調(diào)化為目標(biāo)，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的公共服務(wù)體系，努力使人民群眾更多地享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)取得的各項(xiàng)成就。
四是繼續(xù)深化改革開放。從制約發(fā)展的體制、機(jī)制障礙入手，加強(qiáng)體制改革創(chuàng)新，把著力點(diǎn)放到改善公共服務(wù)和為市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來，不斷推進(jìn)改革進(jìn)程，增強(qiáng)發(fā)展活力。
（二）主要調(diào)控目標(biāo)的初步安排
——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)；
——財(cái)政一般預(yù)算收入完成6.6億元；
——萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3.9%；
——空氣質(zhì)量二級(jí)和好于二級(jí)天數(shù)完成市下達(dá)指標(biāo)；
——全區(qū)林木覆蓋率達(dá)到81.6%。
（三）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)測(cè)
——地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%；
——旅游綜合收入增長(zhǎng)10%；
——農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入增長(zhǎng)7%；
——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長(zhǎng)8%。
三、實(shí)現(xiàn)2008年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的主要措施
（一）穩(wěn)固投資需求，抓好重點(diǎn)工程建設(shè)
切實(shí)保證投資需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。堅(jiān)持以規(guī)劃定項(xiàng)目，以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃；適應(yīng)核心區(qū)、輻射區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)建設(shè)區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展需要，有針對(duì)性、差異化地支持各功能區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)；編制實(shí)施好土地供應(yīng)計(jì)劃，做好土地儲(chǔ)備和供給工作，保證重大建設(shè)項(xiàng)目的需要。2008年固定資產(chǎn)投資計(jì)劃安排23.8億元，增長(zhǎng)6%。
按照“十一五”規(guī)劃發(fā)展要求，安排好重點(diǎn)工程建設(shè)，有步驟、分階段地解決一批涉及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和改善民生等實(shí)際問題，促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。2008年計(jì)劃安排重點(diǎn)工程72項(xiàng)，其中：完工、開工工程分別為19項(xiàng)和29項(xiàng)，計(jì)劃投資10.8億元。把握好重點(diǎn)工程投資方向，突出六個(gè)投資領(lǐng)域：
一是加快城鄉(xiāng)道路交通建設(shè)。建成門支路一期、高家園路、中門寺路、增產(chǎn)路4條道路，開工建設(shè)規(guī)劃一路、增北路、西苑路等10條道路，啟動(dòng)三家店至南宮的地下管網(wǎng)改造工程，抓緊擔(dān)下路、礦建街、橋西街等7條道路改造的前期準(zhǔn)備工作。
二是提升城鄉(xiāng)水、電、氣、熱等基礎(chǔ)設(shè)施供給能力。整合門城新城供熱資源，加大分散燃煤鍋爐整治力度，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模集中供熱，啟動(dòng)黑山、永定地區(qū)集中供熱廠項(xiàng)目；加強(qiáng)水資源循環(huán)利用，建設(shè)門頭溝再生水廠，實(shí)施永定、城子等平房地區(qū)一戶一表改造項(xiàng)目，建成門城礦區(qū)安全飲水工程。提高垃圾處理能力，完成糞便處理廠、齋堂垃圾填埋場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)。
三是支持迎奧運(yùn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。完成6029畝廢棄礦山植被恢復(fù)和2850畝廢棄大砂坑生態(tài)修復(fù)工程, 做好馮村溝和石門營(yíng)環(huán)島周邊、東辛房煤矸石山周邊環(huán)境整治，實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、第二道綠化隔離帶和永定河官?gòu)d山峽河道生態(tài)修復(fù)工程，完成水源保護(hù)林5000畝。
四是增加社會(huì)事業(yè)發(fā)展和改善民生設(shè)施投入。重點(diǎn)支持義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共文化服務(wù)體系、公共安全等領(lǐng)域的建設(shè)和發(fā)展。
五是扶持關(guān)閉煤礦后鎮(zhèn)（村）的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。投資1.8億元，計(jì)劃安排九龍都市農(nóng)業(yè)觀光園、京白梨產(chǎn)業(yè)發(fā)展園等9個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。
六是支持關(guān)系民生的保障性住房項(xiàng)目。完成廉租房工程（二期），加快經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)；啟動(dòng)采空棚戶區(qū)改造工程（一期），完成前期準(zhǔn)備工作，逐步解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難，改善居民居住條件。
（二）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)
依托良好的生態(tài)資源和歷史文化資源優(yōu)勢(shì)，做好旅游項(xiàng)目招商工作。積極發(fā)展古村落文化旅游，盡快形成規(guī)模和品牌效應(yīng)。發(fā)展“溝域生態(tài)經(jīng)濟(jì)”，培育休閑、度假、競(jìng)技賽事等新興旅游市場(chǎng)，著力引進(jìn)適宜山區(qū)發(fā)展條件的旅游項(xiàng)目。支持旅游企業(yè)和賓館飯店改造升級(jí)，提高旅游接待檔次和水平；加大奧運(yùn)舉辦之年的旅游營(yíng)銷力度，服務(wù)好國(guó)內(nèi)外游客。做好旅游商品設(shè)計(jì)開發(fā)，鼓勵(lì)引導(dǎo)旅游商品生產(chǎn)企業(yè)不斷創(chuàng)新。加強(qiáng)客運(yùn)線路建設(shè)，開通河灘至上葦?shù)辍緶稀倩ㄉ健⒑樗臈l客運(yùn)線路。建立旅游災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急救援系統(tǒng)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的信息傳遞、快速反應(yīng)和現(xiàn)場(chǎng)處置能力。
以繁榮商貿(mào)為重點(diǎn)，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平。繼續(xù)實(shí)施商業(yè)服務(wù)業(yè)迎奧運(yùn)三年行動(dòng)計(jì)劃，完善區(qū)、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村便利店覆蓋范圍，提高配送比例，改善城鄉(xiāng)購(gòu)物環(huán)境。社會(huì)消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)8%。
轉(zhuǎn)變石龍開發(fā)區(qū)發(fā)展方式。大力發(fā)展符合城市功能要求的總部型、會(huì)展型和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)化等高端產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。建設(shè)石龍產(chǎn)業(yè)孵化中心，為高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)建良好的孵化平臺(tái)，吸引更多的企業(yè)入駐創(chuàng)業(yè)。培育核心競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)與中關(guān)村科技園區(qū)合作，爭(zhēng)取進(jìn)入中關(guān)村高科技園體系。提高土地容積率和效益。扎實(shí)有效地推動(dòng)五期征地工作，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。
加大礦山行業(yè)管理力度，調(diào)整和退出不符合功能定位要求的企業(yè)。做好節(jié)能減排工作，加快生態(tài)文明建設(shè)，支持發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。以工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能為重點(diǎn)，把能耗指標(biāo)作為項(xiàng)目審批核準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收的強(qiáng)制性門檻，嚴(yán)格限制高耗能、高耗水、高污染項(xiàng)目入?yún)^(qū)。發(fā)展農(nóng)村清潔能源，積極推廣沼氣、太陽能等新型能源技術(shù)利用。
（三）著力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，全年建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路66公里，加快建設(shè)108國(guó)道改線（苛蘿坨至南村）、雙大路（一期）、高沿路等工程，完成齋堂鎮(zhèn)路網(wǎng)改造和58萬平方米街坊路建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施“三個(gè)起來”工程，完成市下達(dá)任務(wù)指標(biāo)。大力加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治，積極開展環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)和文明生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)農(nóng)村污水處理站，提高污水處理能力；抓好垃圾分類和處理工作，確保45個(gè)村莊環(huán)境整治通過市級(jí)驗(yàn)收。
加快村莊規(guī)劃編制，完成10個(gè)村莊規(guī)劃編制任務(wù)。實(shí)施小流域綜合治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和節(jié)水灌溉工程，完成土地復(fù)墾1000畝，新增節(jié)水灌溉面積8100畝。加快溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制，加大投資力度，實(shí)施好妙峰山、北嶺等溝域經(jīng)濟(jì)建設(shè)工程。推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快特色果品基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)核桃、櫻桃、食用菌等63個(gè)規(guī)模生產(chǎn)基地標(biāo)準(zhǔn)化管理；提升產(chǎn)業(yè)層級(jí)，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)5個(gè)，新建和改造肉雞標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖大棚120棟。
推進(jìn)農(nóng)村制度創(chuàng)新。強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，加大集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革力度，推進(jìn)集體資產(chǎn)收益股份化改造工作。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，探索建立以土地資源為紐帶的新型合作關(guān)系；完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，積極發(fā)展各類專業(yè)合作社。提高農(nóng)民素質(zhì)，培訓(xùn)農(nóng)民2萬人次。
（四）深化體制改革，增強(qiáng)發(fā)展活力
加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系；調(diào)整市政園林工作體制，理順工作機(jī)構(gòu)。落實(shí)獸醫(yī)管理體制改革，協(xié)調(diào)有關(guān)單位組織實(shí)施；完成行業(yè)協(xié)會(huì)管理體制改革，明確行業(yè)協(xié)會(huì)性質(zhì)和職能，建立新型行業(yè)協(xié)會(huì)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政會(huì)分開。
深化部門預(yù)算改革，研究實(shí)物資產(chǎn)配置定額標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)項(xiàng)目支出預(yù)算管理，完善項(xiàng)目庫建設(shè)。加強(qiáng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，積極推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政綜合改革，建立健全鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的各項(xiàng)制度。積極推進(jìn)行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)集中財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理，構(gòu)建預(yù)算單位財(cái)政資金監(jiān)管體系。
繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，加大國(guó)有企業(yè)的退出步伐，啟動(dòng)3—5家國(guó)有母公司的破產(chǎn)工作。完成已停止活動(dòng)企業(yè)的清理工作。建立全區(qū)中小企業(yè)融資的長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建“政府、銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)”三方服務(wù)于企業(yè)的融資平臺(tái)，引導(dǎo)銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)為不同類型的中小企業(yè)提供個(gè)性化的服務(wù)。
加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)全過程的監(jiān)督管理，按照公平透明的原則，規(guī)范招投標(biāo)流程，及時(shí)公示招投標(biāo)項(xiàng)目；加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目的后續(xù)管理，保障項(xiàng)目的順利實(shí)施。優(yōu)化政府采購(gòu)程序，推進(jìn)電子化政務(wù)采購(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的監(jiān)管。
（五）改善公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)和諧
加強(qiáng)教育設(shè)施建設(shè)，實(shí)施首師大附中永定分校、北京第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)永定分校工程；啟動(dòng)三家店鐵路中學(xué)改造和軍莊中心小學(xué)建設(shè)項(xiàng)目。繼續(xù)落實(shí)新型農(nóng)民培養(yǎng)三年行動(dòng)計(jì)劃。舉辦“2008北京生態(tài)修復(fù)國(guó)際研討會(huì)”，開展生態(tài)修復(fù)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和信息交流，提升發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)建設(shè)的技術(shù)水平。編制好《北京高科技生態(tài)城建設(shè)規(guī)劃》。
提升基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)水平。完善公共衛(wèi)生設(shè)施體系，開工建設(shè)區(qū)醫(yī)院急診綜合樓工程，改造完成7個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站；籌備婦幼保健院改造和中醫(yī)院擴(kuò)建項(xiàng)目，加快衛(wèi)生監(jiān)督所項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，完善收支兩條線、藥品零差率管理制度。
發(fā)展文化體育事業(yè)。完善區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居委會(huì)）三級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，籌建區(qū)級(jí)綜合文化活動(dòng)中心，打造迎奧運(yùn)文化藝術(shù)活動(dòng)，辦好第二屆永定河文化節(jié)。發(fā)揮山地資源優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取舉辦2008全國(guó)（國(guó)際）定向越野錦標(biāo)賽、北京第四屆山地縱走比賽；加強(qiáng)競(jìng)技體育工作，積極備戰(zhàn)北京市第十三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。貫徹計(jì)劃生育基本國(guó)策，計(jì)劃生育率保持在96%以上。
落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)政策，重點(diǎn)解決困難群體、零就業(yè)家庭和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。開發(fā)置換社區(qū)就業(yè)崗位2500個(gè)，安置失業(yè)人員1500人次。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。不斷擴(kuò)大覆蓋面，逐步將個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員納入統(tǒng)發(fā)范圍；落實(shí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)施辦法，擴(kuò)大參合農(nóng)民受益面。
著力解決關(guān)系群眾切身利益的問題。落實(shí)社區(qū)辦公用房建設(shè)規(guī)劃，加快月季園、城子派出所等基層公共安全設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，完善食品安全監(jiān)控和追溯體系，確保食品安全。加強(qiáng)與群眾生活密切相關(guān)生活必需品的價(jià)格監(jiān)測(cè)和分析，創(chuàng)造良好的價(jià)格秩序。加強(qiáng)社會(huì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警分析，創(chuàng)新社會(huì)矛盾糾紛協(xié)調(diào)處理機(jī)制，努力把矛盾化解在基層，確保社會(huì)穩(wěn)定。
新的一年，我們要在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下，在人大和各位代表的監(jiān)督、指導(dǎo)和幫助下，全面貫徹黨的十七大精神，齊心協(xié)力，扎實(shí)工作，為完成2008年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)而努力奮斗。